越南领导层关键换届，To Lam留任最高领导人

【胡志明市】越南执政的共产党确认To Lam将担任2026-2031年任期的总书记，此举巩固了他作为该国最具权势人物的地位。

这也标志着一项旨在促进增长的改革议程将得以延续，该议程的目标是加强越南作为亚洲增长最快经济体之一的地位，并到2045年实现高收入国家的目标。

该决定于周五（1月23日）在河内举行的第十四次全国代表大会闭幕时作出。这是一场精心策划、十年两次的政治盛会，旨在决定最高领导层人选和未来五年的发展战略。

国家主席Luong Cuong和总理Pham Minh Chinh，以及大多数副总理，都未能入选新一届的200人中央委员会，这意味着他们在未来五年内将不再继续担任关键领导职务。

他们的任期将于2026年4月正式结束，届时第十六届国会将召开会议，通过一项主要是程序性的步骤，批准由新一届中央委员会选举产生的19人政治局所提名的接替人选。政治局是共产党的最高决策机构。

全球专业风险咨询公司Control Risks的东南亚首席分析师Nguyen Phuong Linh在最近的一篇评论中写道：“这不是渐进式的变化。”她指出，权力已随着Lam的主导地位而日益集中。

她补充说：“但重点不在于意识形态的胜利，而是在于经历了长期的经济压力和合法性下降之后，收紧控制、减少内部分歧并在整个体系内加强纪律。”

To Lam的权力有多大？

在党代会开幕式上，政治局委员、书记处常务书记 Tran Cam Tu将总书记描述为“领导核心”、“团结中心”，以及“一位能激发信任、动员全党、整个政治体系和全国力量的楷模”。Tran Cam Tu是越南政治体系中排名第五的官员。

现年69岁的Lam于2024年8月，在长期领导人Nguyen Phu Trong去世后，首次接任党内最高职务。

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总书记是越南政治体系中事实上的最高官员，在Trong长达13年的任期内，这一角色的主导地位日益凸显。Trong通过一场被称为“熔炉”的影响深远的反腐运动，扩大了该职位的权力。

作为Trong任内的前公安部长，Lam策划了这场反腐运动的大部分行动。该运动针对党、政、国有和私营部门的知名人物，查处其缺点和违规行为。

在担任最高职务的过去18个月里，他还对国家机器进行了广泛改革，包括精简官僚机构、合并行政单位、推动政策加速执行、提升私营部门的作用，并推行旨在推动越南超越低成本制造业的产业政策。

这些改革在党代会召开前的一年里加速推进——而这通常是政策执行放缓的时期。Lam的连任为他提供了明确的授权，以塑造越南直至本年代末的政治和经济方向。

“方向是明确的：更快、更具执行力的改革，以及更强的授权来实施他已经开始的重组，”Iseas-Yusof Ishak Institute越南研究项目的访问学者Nguyen Khac Giang表示。

他补充道：“真正的挑战在于执行：如何在保持势头的同时，避免造成政策的剧烈摇摆。”

其他领导层交接

长期以来，越南在其四大最高职位——总书记、国家主席、总理和国会主席——中保持着集体领导的传统，以确保没有任何个人独揽大权。

在Lam连任总书记的同时，书记处常务书记Tu也保住了他的职位。该职位最近得到提升，从而形成了“五大支柱”的领导结构。

鉴于其他三大最高职位中至少有两个将被替换，一些人预计会出现新的任命，以维持权力平衡，从而保证运营的连续性和领导层的可持续性；而另一些人则预测，Lam可能会兼任国家主席，从而进一步巩固权力。

国家主席在国际舞台上代表国家，并且作为武装部队总司令，传统上由军方支持。

国家主席Cuong是一位军方高级人物，他在Lam于2024年8月成为党的总书记两个月后，即于同年10月被任命。这反映了Lam的公安系统与军方之间微妙的权力分享安排。

Control Risks的Linh表示：“对于商界和投资者而言，真正的问题不在于派系平衡，而在于决策如何在实践中得到检验和调整。随着权力集中，决策可能会更快作出。真正的考验在于，当出现问题时，这个体系是否仍能发现问题并纠正方向。”

与此同时，Chinh于2021年出任总理，在此之前他曾担任中央组织部部长和公安部副部长。

他成功度过了一个动荡的任期，该任期内不仅有新冠疫情和日益加剧的地缘政治紧张局势威胁着越南的出口导向型经济，前国家主席Nguyen Xuan Phuc和Vo Van Thuong以及前国会主席Vuong Dinh Hue等高层领导人的离职也给国内治理增加了更多复杂性。

尽管遭遇了前所未有的多重阻力，Chinh凭借其娴熟的外交手腕和亲民的风格，赢得了公众的普遍支持。

尽管起初在国家治理方面经验有限，但Chinh领导政府取得了强劲的经济成果，最终在2025年实现了8%的增长。这部分得益于基础设施建设的大力推动，包括完成了超过3000公里的高速公路和隆城国际机场的建设，并解决了能源瓶颈问题。

Maybank Securities Vietnam研究部主管Quan Trong Thanh表示：“在他的领导下，越南取得了数十年来最显著的基础设施发展进步。这创造了可能延续到下一阶段的势头。”

未来五年议程

此次政治交接，正值越南推出自1980年代“革新开放”以来最具雄心的发展议程，而其背景则是日益加剧的贸易不确定性和地缘政治紧张局势。

党内文件强调，私营部门是下一阶段的关键增长引擎，重点是培育具有竞争力的大型越南企业集团；而国有企业则应在引导和确定战略方向方面发挥主导作用。

Giang指出：“越南并非在国营和私营之间做选择，而是在尝试运行一种双轨制。”他提到，国有企业（SOEs）被定位为战略部门的“支柱”，而私营部门则被期望驱动经济活力。

他补充道：“这种平衡能否奏效，取决于执行情况——特别是治理、竞争以及国有企业是否会挤出私人资本。”

越南还计划大力投资半导体、自动化和机器人技术等新兴产业，以求在全球价值链中向上攀升。

所有这些举措都是为了实现一个宏大的经济蓝图，目标是在未来五年内实现至少10%的年均增长，并在2030年底将人均国内生产总值从2025年的约5000美元提升至8500美元。

Maybank的Thanh表示：“全球经济和地缘政治的不确定性，不仅推动了越南，也促使许多国家认识到，需要建立内部实力来捍卫主权。”

“放慢脚步就意味着失去动力。我相信越南的改革势头已经形成，未来必须在更广泛的公众反馈和更快的政策响应下继续推进。”