IndiGo危机揭示印度新航空安全法规为何至关重要

【班加罗尔】飞机从阿布扎比降落后，正在孟买的跑道上滑行，飞行员听到右转的指令，但他的手却开始将飞机向左转。

“我们在干什么？”副驾驶喊道，他们迅速将飞机转回了正确的方向。

那天没有造成任何伤害。飞行员的快速反应和团队合作避免了一场事故，但两人都永远不会忘记，连续三晚飞行后的困倦会如何引发最意想不到的错误。

“我以为自己休息得很好，但实际上我完全迷失了，”这位飞行员在接受《海峡时报》（The Straits Times，简称ST）匿名采访时说。

这位三十多岁的飞行员表示，这次事件让他意识到，休息、每周的休息日、夜间降落次数的上限以及严格的执勤时间“不仅仅是软性福利，更是生存法则”。此后，他辞去了在该航空公司的职务，成为一名企业飞行员，以寻求更好的工作与生活平衡。

航空专家表示，尽管飞行员的休息至关重要，但多年来，印度的航空公司一直在争取缩短分配给飞行员的休息时间。

然而，在印度最大的航空公司IndiGo因未能遵守新的安全规定而被迫突然取消数千个航班后，这场危机终于让人们认识到新规范的重要性。

IndiGo的运营瘫痪导致58万名乘客被困数日，这暴露了印度不断增长的航空业在商业利益与乘客安全之间的关键矛盾，以及加强监管的必要性。

2024年1月，印度航空监管机构民航总局（Director General of Civil Aviation，简称DGCA）发布了更新的飞行员安全规定，要求在2025年11月1日前实施。

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新的《航班执勤时间限制》（Flight Duty Time Limitations，简称FDTL）增加了每周的休息时间，例如规定飞行员在任何七天内必须至少连续休息48小时，并确保其中包括两个“本地夜晚”。“本地夜晚”指在当地时间晚上10点至早上8点之间连续8小时的睡眠时间。

新规将“红眼航班”或夜间时段重新定义为午夜至早上6点，而非之前的早上5点，并将连续夜间执勤次数从六次限制为两次，以减少飞行员的疲劳。

经过最初的抵制后，除IndiGo外的所有航空公司都实施了这些规定。IndiGo未能遵守规定所引发的混乱，凸显了在迅速扩张的印度航空业中，严格执行这些规定以提高飞行员和乘客安全以及保障运营顺畅的必要性。

然而，这其中可能会遇到一些障碍，因为专家认为，控制着65%航空市场的IndiGo可能会抵制这些规定。

此外，为遵守规定而需雇佣更多飞行员也可能并非易事，因为一些飞行员因该航空公司工作条件苛刻的声誉而不愿加入。

监管机构的角色

在2025年12月航班中断的混乱之后，DGCA给予IndiGo豁免，允许其在2026年2月前暂不执行新的安全规范，以便其控制危机。然而，飞行安全专家和飞行员表示，将关键的安全规范如此置于可协商的境地，开创了一个坏的先例。

“这些规则旨在提升飞行员和乘客的安全。如果给予豁免，整个初衷就都付诸东流了。难道IndiGo的飞行员比其他人更能抵抗疲劳吗？”印度航空公司飞行员协会（Airline Pilots Association of India）秘书长Captain Anil Rao问道。

最新的安全规则将“夜晚”定义为午夜至早上6点，但DGCA已允许IndiGo将其改回午夜至早上5点，以便该航空公司在清晨时段拥有更多可用的飞行员执勤时间，因为IndiGo在清晨有很多航班。

“如果在飞行中出了问题，监管机构会给飞行员豁免吗？他们不会在乎飞行员是否因工作时间延长而感到疲劳并犯下错误，”Captain Rao补充道。

ST就Captain Rao提出的问题向DGCA进行了询问，但该监管机构未作回应。

欧洲和英国在晚上10点至早上6点之间实施宵禁，以减少对当地居民的飞机噪音污染，并在睡眠需求与机场运营之间取得平衡。印度没有此类限制，因此起降频率更高。

IndiGo每天运营超过2000个航班，相比之下，Air India运营着600个国内和长途国际航班，其低成本子公司Air India Express每天有500个航班。SpiceJet和Akasa Air每天分别运营约220和150个航班。

“印度的飞行员往往承受着更大的压力和疲劳，因为他们需要连续执飞夜间航班，”航空咨询公司Avialaz Consultants的首席执行官Sanjay Lazar表示。

新的FDTL将飞行员每周的夜间降落次数从六次减少到两次。强制飞行员休息48小时的规定是全球标准最高的之一，英国和美国的要求是30至36小时。

Lazar说，通过这一举措，“印度在安全标准上与全球看齐，同时也考虑了其独特的规模和体量”。

但自2009年以来，这些航空公司一直有抵制安全规范并向监管机构施压让步的历史，它们明确表示不愿实施新规。

“到2025年3月，整个行业都表示这些变化将影响其运营。在整个2024年，他们都在旧框架下运营，同时要求更多时间来根据新规调整排班表和扩大飞行员招聘，”Captain Rao说。

一位航空公司高管告诉ST，每家航空公司都“需要增聘20%的飞行员才能完全合规，这意味着要多支付那么多薪水。要求更多时间并没有错。”

作为回应，DGCA暂缓了新的FDTL。直到飞行员协会诉诸法庭要求实施后，这些规定才成为强制性的。

为新规做准备

法院命令下达后，DGCA将6月1日和11月1日定为分两阶段推行FDTL的截止日期。除IndiGo外，所有航空公司都采纳了这些规定。

据业内人士透露，Air India为了遵守新的FDTL并为其正在进行的机队扩张做准备，增聘了更多飞行员。该公司根据更新后的规范配置了机组排班软件，并至少在截止日期前半个月就已合规。

规模小得多的廉价航空公司SpiceJet通过主动“湿租”其34个航班中的15个，成功实现了合规并避免了排班中断。“湿租”意味着它租赁了由印度司法管辖区外的外国公司运营的飞机。这些航班将遵循其所在国的机组执勤规范，而不是更严格的印度FDTL。

IndiGo是唯一一家没有根据新的FDTL对其排班进行调整的航空公司。

一位IndiGo的发言人拒绝回答ST关于该航空公司为何未实施FDTL的询问，但表示其运营中断是由“多种不可预见的运营挑战造成的，包括轻微的技术故障、与冬季相关的航班时刻变化、航空系统拥堵加剧以及更新后的机组排班规则（FDTL）的实施”。

该公司否认了其策划了这场危机的说法。

12月11日，IndiGo董事长Vikram Singh Mehta承认该航空公司未能满足客户的期望。

更多飞行员，更高安全性

为了遵守新规，航空公司将不得不雇佣更多飞行员。但飞行员协会和航空专家告诉ST，就在其他航空公司招聘机组人员时，IndiGo却在2025年2月停止了所有招聘。

在1月份成功通过面试和体检后，不愿透露全名的副驾驶Anil听到了招聘冻结的消息。这位45岁的飞行员曾期待着能在印度最大的航空公司工作，但现在他庆幸自己没有亲身经历12月的那场危机。

他希望新的FDTL能改善工作条件，因为IndiGo是印度最大的航空雇主之一，“飞行员在国内几乎没有其他选择”。

六家主要的国内航空公司共雇佣了13989名飞行员。Air India拥有6350名飞行员，其低成本子公司Air India Express有1592名。IndiGo有5085名飞行员。

但潜在的新员工必须为IndiGo据称艰苦的要求做好准备，这家低成本航空公司将其称为“高机组和飞机利用率模式”。

“每位IndiGo飞行员每天飞四个航段，而不是像其他航空公司那样飞两或三个航段。急功近利的航班安排利用每一个紧急条款来榨取更多工作，比如将10小时的飞行时间延长30分钟，而这在法律上只允许在极少数情况下发生，”一名前IndiGo飞行员说。

三名飞行员指出，与其他航空公司不同，IndiGo飞行员的合同中有五年的服务期协议：“我不能在此之前辞职，如果辞职，我必须支付250万卢比（约合35850新元）。除此之外，还有六个月的通知期。”

当被问及这些关于工作条件紧张的指控时，IndiGo没有回应。

飞行员的漫长通知期

航空智库Safety Matters Foundation的创始人Captain Amit Singh表示，印度的航空公司长期以来一直在游说“放宽安全规范，但对飞行员实行更严格的服务条件，而政府往往会妥协”。

应航空公司运营商的要求，DGCA在2017年规定，辞职的飞行员必须服务一年的通知期（副驾驶为六个月），并获得雇主的“无异议证明”（No Objection Certificate，简称NOC），此举是“为了公共利益”，以确保运营稳定和航空业的连续性。

飞行员协会在法庭上对此提出质疑，称其限制了流动性并且具有剥削性。

尽管这些诉讼尚未了结，但根据DGCA 2009年的规定，大多数飞行员合同中仍有六个月的通知期。这仍然是国际标准三个月通知期的两倍。

2025年，印度航空公司运营商和DGCA要求国际民用航空组织（International Civil Aviation Organization，简称ICAO）强制推行一套行为准则，包括六个月的通知期和辞职后需提供NOC。此举旨在阻止印度飞行员到薪酬和工作条件更好的外国航空公司（如Emirates和Qatar Airways）求职。

ICAO拒绝了印度的请求，因为大多数全球性航空公司的强制通知期为三周到一个月，且没有一家要求NOC。

“如今，对IndiGo（在安全规则上）给予豁免，而不是因其自身造成的危机而处以罚款，这表明印度监管机构的旧习难改，”Captain Singh说。

在一个飞行员团体提起的藐视法庭诉讼中，该团体要求对监管机构给予航空公司运营商宽限的行为提起诉讼。DGCA向德里高等法院表示，“豁免并非乐意给予的”，并称其正在努力确保IndiGo在2月10日之前实施这些规范。

在IndiGo发生重大航班中断事件后，DGCA解雇了四名飞行运营监察员，同时一个委员会正在调查该航空公司在实施新的飞行员休息规定方面的失误。

这些新的安全规定可以说是印度有史以来最好的，但飞行员和专家告诉ST，他们对DGCA执行这些规则的能力表示担忧。

他们希望，当前的危机能给监管机构和航空公司运营商敲响警钟，让他们密切关注疲劳问题，并不断提高印度航空业的安全性。

“全球航空专家都对排班问题竟能导致印度航空业如此瘫痪感到震惊。如果印度要在国际航空领域保持其信誉，并在不牺牲安全的前提下实现增长，我们必须看到的是实际行动和独立调查，而不是成立委员会和给予豁免，”Lazar说。THE STRAITS TIMES