COP30：报告称，全球约三分之一的燃煤电厂展现出“显著的”提前关闭机会

【新加坡】煤炭转型委员会最近的一份报告指出，亚洲约三分之一（34%）的燃煤电厂——总计150吉瓦（GW）——被评估为具有“显著的近期”提前退役机会。

报告指出，这部分产能中近80%包括由独立发电商（IPP）拥有的电厂，特别是中青年资产。

报告指出：“鉴于其投产年限，如果能激励这些电厂有意义地提前退役，它们有望带来显著的减排影响。”

报告补充说，东亚、欧洲和亚细安正涌现出显著机会。在亚细安地区，被评估为最具提前关闭机会的燃煤电厂，是那些在自由化电力市场中运营或由独立发电商拥有的电厂。

该报告是煤炭转型委员会在巴西贝伦市近期结束的联合国气候峰会（即COP30）期间发布的两份报告之一。

然而，此分析不包括中国、印度和美国的煤炭资产，因为这些市场都拥有庞大的燃煤电厂群，且在地方层面的市场结构和有利条件上存在显著差异。中国目前拥有世界上数量最多的燃煤电厂。

该委员会由印度尼西亚和法国共同担任主席，于阿拉伯联合酋长国迪拜举行的COP28上成立，旨在帮助确定切实可行的解决方案，以支持依赖煤炭的国家克服关闭燃煤电厂和向清洁能源过渡所面临的挑战。

新加坡气候行动特使 Ravi Menon 也是该委员会的合作伙伴之一。

提前关闭的机会

报告指出，相比于通常由单一实体（多为国有公用事业公司）拥有的其他煤炭资产，针对这些较年轻的私营燃煤电厂，已有成熟的解决方案来逐步淘汰它们。

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报告称，尽管这些较年轻的、由独立发电商拥有的资产通常存在未偿债务和工厂价值，这可能为其提前退役构成障碍，但它们也更有可能提供债务再融资、调整现有合同或开拓转型信贷、成果导向型融资等其他收入来源的机会，以支持其提前退役。

转型信贷是指一种新兴的碳信用额度，当燃煤电厂比原计划提前关闭并由可再生能源发电取代时，便可以产生这种额度。

报告指出，菲律宾（该国已实现电力市场自由化）70%的燃煤电厂可以探索部署现有的“煤转洁”融资解决方案，特别是债务再融资或再杠杆化等结构。

这类资产也存在更有力的项目先例，例如 South Luzon Thermal Energy Corporation 项目，该项目目前正在试点使用转型信贷，以将其退役日期再提前10年。

在马来西亚、泰国和印度尼西亚等一些单一买家市场和独立发电商参与度高的垂直一体化市场中，也存在一些近期的机会。对于那些存在资产层面债务、为再杠杆化或再融资提供了机会的电厂尤其如此。

报告指出，尽管有些煤炭资产被评估为具有足够的商业吸引力，可以进行煤炭淘汰交易，但可融资项目的储备依然有限。

各国，特别是新兴市场和发展中经济体（EMDEs），在寻求加速从煤炭向清洁能源转型的过程中面临着重大挑战。

这些挑战包括难以按满足日益增长的能源需求所需的速度整合清洁能源，以及煤炭行业目前在为工人和社区创造生计方面所扮演的重要角色。

新兴市场和发展中经济体还常常面临一项额外挑战：其燃煤电厂群不仅年轻，而且大部分目前处于盈利状态，同时还背负着未尽的合同和财务义务。

这些情况为“煤转洁”替代方案制造了障碍——尽管经济性、能源安全以及其他政策法规都日益指向清洁技术的优势。

扩大煤炭淘汰规模

要想扩大这150吉瓦燃煤产能的项目储备规模，当务之急是复制和推广已获验证的解决方案。对于在具备强大有利条件的国家（这些有利条件包括支持可再生能源部署和整合的更强有力的政策、规划和条件）运营的资产尤其如此。

对于中青年独立发电商燃煤电厂而言，债务再融资或其他资本成本解决方案提供了可复制的机会，尤其是当煤电退役可以与能为投资者提供上行空间的新清洁能源投资相结合时。

为了支持复制和扩大规模，多边开发银行和开发性金融机构可以支持私人资本的动员。这可以通过标准化项目参数（如温室气体排放影响评估和校准），以及针对“煤转洁”项目的补充性风险缓释结构和解决方案来实现。

报告中提出的另一项建议是，战略性地使用优惠融资，以催化包括私人和创新融资在内的其他类型资金进入煤炭淘汰交易。

报告指出：“优惠融资应部署在能发挥最大催化作用的地方。在试点引入私人商业融资以及使用转型信贷等新兴机制时，混合融资方法可能尤其重要。”

在目前缺乏强大有利条件但拥有庞大燃煤电厂群的市场中，更大程度地使用优惠融资可能是合理的。

这包括支持可以建立雄心或为更广泛政策提供信息的初步试点项目；或支持其他有利活动，例如提高电网灵活性以支持可再生能源整合。

由于“煤转洁”交易的开发仍然是碎片化的，整个生态系统也需要改善协调。

报告称：“即使在具备有利条件的市场中，项目准备各环节以及促成项目批准所需的利益相关者之间缺乏协调，也可能会减慢项目的发起和融资速度。”

为解决此问题，金融机构可以与政府、电力部门决策者和技术援助提供方密切协调，以在整个项目周期中加强交接、统一任务并共享数据。