拉维·梅农：东盟日益意识到需集体应对粮食和水安全及洪水风险

【新加坡】新加坡气候行动大使拉维·梅农（Ravi Menon）表示，随着气候危机加剧，粮食安全、水资源短缺和洪水是东盟将面临的一些最大跨界气候风险，该区域需要合作应对这些挑战。

在一次内容广泛的媒体采访中，梅农就其气候大使新角色的优先事项回答提问时说：“我对此反思得越多，与专家和各界人士交流得越多，就越清楚地认识到，无论是作为一个国家，还是与周边国家合作采取集体行动，我们都需要加倍努力进行气候适应。”

这是他自卸任新加坡金融管理局局长并于2024年4月出任新职以来，首次接受媒体采访。

气候适应

他表示，好消息是东盟领导人日益意识到，气候适应需要成为一项区域性努力。

他说：“我们期待在马来西亚、菲律宾和新加坡相继担任东盟轮值主席国期间，能够更专注于这一领域。”

气候适应措施常被视为气候减缓的“穷亲戚”，投资不足，因为过去的重点一直是通过减少温室气体排放来控制气候影响。

然而，随着最新科学研究表明气候变化的速度比最初预测的要快，气候适应在过去一年中的重要性日益凸显。

新加坡已将极端高温、洪水和海平面上升确定为这个城市国家面临的主要地域性风险。

然而，梅农表示，为了进行有效的风险管理和适应，越来越有必要从区域性，有时甚至是全球性的角度来看待与气候相关的风险。

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他说：“我们确实需要与伙伴国家合作，以解决这些影响我们所有人的溢出效应，因此我变得更加热衷于了解跨界气候风险。这个问题目前尚未得到充分理解，但相关工作确实已在进行中。”

根据就此问题进行的一些早期对话，粮食供应、水资源短缺、洪水和公共卫生已被确定为东盟作为一个区域将不得不面对的一些最大溢出效应。

作为一个严重依赖大米，特别是依赖湄公河水系作为大米供应“粮仓”的区域，随着水稻产量下降，粮食安全可能日益成为一个挑战。

水位正在下降；此外还存在海水倒灌湄公河三角洲导致盐碱化的问题。

梅农说：“因此，这些领域需要进一步深入研究，以探讨我们如何能够共同合作来改变一些农业实践，以及可能需要进行哪些其他改革。”

气温与海平面上升

渔业也受到了气温上升的影响，随着热带水域变暖，渔场已向北转移。

此外，还需要确定区域内受海平面上升威胁最大的人口，因为该区域许多国家的大量人口都居住在沿海地区。

还需要进行更多研究，以了解气候变化导致登革热和疟疾病例增加的风险所带来的影响。

梅农说：“这是一系列我们需要更好掌握的问题，并确定其优先次序，因为你不可能同时做所有事情。但最重要的是协作与合作。没有任何一个国家能单独应对，因此东盟国家需要在此方面更紧密地合作。”

他补充说，新加坡可以成为一个宝贵的合作伙伴，不仅能够调动来自公共和私营部门以及多边开发银行的必要资金，还能整合技术解决方案和政策框架。

然而，诸如修建海堤之类的适应项目，通常被视为公共产品，仅由公共资金资助。私营部门一直对在适应项目中部署资本犹豫不决，因为这些项目通常不产生收入来源。

然而，梅农表示，这一假设应该受到挑战。

他补充道：“受到保护的私有资产实际上从中受益，即使没有直接产生收入，它们难道不应该承担部分成本吗？”

此外，也有些适应项目确实能产生现金流，例如那些解决农业领域产量下降问题的项目。

能够帮助改变灌溉方法，或帮助农民购买更能抵御气候变化的种子的融资，可以提高生产力，从而产生更高的收入。

梅农说：“挑战始终在于如何设计出能产生一些收入的适应项目。这可能不足以提供私人资本所期望的全部回报，但至少能提供一部分。”

混合融资

这就是为什么混合融资也是为气候适应筹集更多资金的一个重要机制。

混合融资是一种资本筹集方式，它依靠风险偏好较高的投资者，如多边开发银行、开发性金融机构、慈善家和政府，提供优惠或催化资本，以吸引更多商业投资者参与。

然而，与同样采用混合融资结构的气候减缓项目相比，适应项目中的公共和慈善资本相对于商业资金的比例可能需要更高。

新加坡的混合融资计划——“亚洲转型融资伙伴关系”（Financing Asia’s Transition Partnership），目标是通过三支基金共筹集50亿美元，其中包括10亿美元的优惠资本作为基础。

梅农表示，在适应性融资中，这种每1美元优惠资金吸引4倍私人资本的比例可能难以实现。

他说：“我不知道具体比例会是多少。这是我们一直在思考的问题。我们知道一些慈善机构对此感兴趣。我们也知道政府将提供保护视为其公共责任的一部分。但将这些加在一起仍然不够。我们需要引入私人资本。”