中国—东盟自贸区升级，下一步何去何从？

中国—亚细安自由贸易区（ACFTA）3.0版已于周二（10月28日）在2025年亚细安峰会上签署。马来西亚首相安瓦尔·易卜拉欣（Anwar Ibrahim）称赞此举是加强区域集体经济韧性的关键里程碑。此次升级建立在双方二十多年来日益深化的紧密关系之上。

双边贸易额从2006年的1600亿美元飙升至2024年的近1万亿美元，使亚细安成为中国最大的贸易伙伴。服务贸易的扩张同样迅速，在数字和专业服务的推动下，从2007年的约190亿美元增长到2023年的超过890亿美元。投资联系也日益紧密：2023年，中国对亚细安的外国直接投资（FDI）达到176亿美元（占总流入额的7.5%），巩固了中国作为主要投资国的地位。

升级后的中国—亚细安自贸区3.0版旨在进一步紧密连接区域供应链并增强其韧性。然而，相互依存本身并非保障——更高程度的一体化可能意味着过度依赖和风险集中。为了真正保障经济增长，亚细安必须在与主要伙伴加强合作韧性的同时，继续推进贸易多元化。

一体化如何演变为脆弱性

新冠疫情的冲击揭示了一个严酷的现实：亚细安与中国的深度融合——这曾是长期以来的竞争优势——已演变为一种系统性风险。边境关闭、出口限制和旅行禁令不仅扼杀了货运，也阻碍了维持生产所必需的工程师、技术人员和后勤人员的跨境流动。

其影响是实实在在的。在越南，由于运动鞋和服装等产品所需的中国原材料供应中断，服装和鞋类工厂难以完成出口订单。建筑行业则受到材料成本飙升的冲击——由于中国工厂停产导致原材料产量受阻，新加坡的钢材价格在2020年中至2021年初期间飙升了1.5倍以上。

与此同时，上海和舟山等中国主要港口的严重拥堵导致了航运延误，进一步加剧了全球关键生产资料的短缺。

2020年第一季度，亚细安与中国的贸易额大幅下滑。尽管到第四季度已基本恢复，但这一事件凸显了这些联系的脆弱性。过度以中国为中心且过于线性的价值链缺乏抵御重大冲击的冗余能力，“中国+1”的理念也一夜之间从政策辩论转变为企业运营的当务之急。

ACFTA 3.0版如何弥补缺口

中国—亚细安自贸区3.0版的升级在范围和目标上都实现了新的突破。协定新增了九个章节，涵盖数字经济、绿色转型和明确的供应链合作——其重点已从关税削减转向支撑现代贸易的规则、体系和基础设施。

值得注意的是，该议定书明确承诺“加强区域供应链的韧性和可持续性”，并优先保障关键商品和服务的无缝跨境流动。在危机时期，此类承诺尤为关键。确保关键物资和人力的顺畅流动，有助于避免那些导致出口订单延迟和生产资料价格飙升的瓶颈，正如我们在疫情期间所见。

简而言之，中国—亚细安自贸区3.0版重塑了该协定。最初的协定侧重于削减关税和市场准入，而升级版则将重点转向互联互通、韧性以及面向未来的领域——从数字一体化到绿色转型。

贸易协定设计的更广泛转变

中国—亚细安自贸区的新增内容反映了贸易协定架构的更广泛转型。传统的自由贸易协定（FTA）通常只关注关税削减、服务自由化和投资保护。而当今的新一代自贸协定则更进一步——将有关供应链互联互通、数字贸易和绿色合作的规则都纳入其中。

升级版的《亚细安—澳大利亚—新西兰自由贸易协定》（AANZFTA）已经指明了未来的方向。其第二议定书第14条就关键商品在人道主义危机、流行病或大流行病期间的非关税措施作出了特殊规定。

该条款敦促成员国迅速共享信息，避免不必要的贸易限制，并确保任何紧急措施都具有针对性、适度性、透明度和临时性。它甚至允许货物贸易委员会紧急召开会议，以解决瓶颈问题和应对关键物资请求——这清楚地表明，当民众的生命和生计受到威胁时，贸易规则必须保持灵活性。

中国—亚细安自贸区3.0版也反映了同样的逻辑，纳入了旨在增强供应链韧性的条款。与今年早些时候生效、并包含独立的“贸易与可持续发展”章节的升级版AANZFTA一样，中国—亚细安自贸区3.0版同样增加了关于绿色经济和数字经济的新领域。这些发展共同表明，自贸协定正在从市场准入工具演变为促进未来增长和危机防范的综合框架。

韧性条款有助益，但多元化仍是关键

对亚细安而言，中国—亚细安自贸区3.0版提供了一个从区域化中获取更大价值的机会。通过将供应链互联互通法典化，并引入数字和绿色经济章节，该协定可以增强亚细安对那些寻求生产多元化、建立区域基地或扩展数字业务的企业的吸引力。

反过来，这些条款也为本地产业向价值链上游移动创造了机会，即从组装和加工转向设计、物流和数字服务。协定还嵌入了使跨境协调正式化的规则，从而使该区域的贸易和生产网络更具抗冲击能力。

然而，这些好处也附带了警示。由于各成员国在基础设施、海关效率和数字能力方面存在差异，协定的实施情况也会有所不同。对欠发达成员国而言，这些差距可能会减缓其采纳新规的速度。满足数据治理或环境合规方面的高级标准，可能会给欠发达经济体带来负担，并有加剧亚细安内部差距的风险。

更重要的是，与中国更深度的融合是有代价的。此次升级可能会巩固中国在区域价值链中的主导地位，导致许多亚细安生产商被困在价值较低的环节，或面临中国工业产能过剩浪潮冲击本地市场的风险。

地缘政治的维度同样重要：经济上的相互依存很容易转变为战略筹码。中国于2024年12月对美国实施的出口禁令涵盖了镓、锗和锑——这些是半导体生产的关键矿物——这突显了供应链如何被用作施加政策影响力的工具。

对亚细安而言，教训是明确的：多元化和韧性不是可有可无的附加项，而是抵御潜在冲击的必要保障。

前行之路

关于供应链互联互通以及绿色和数字经济的新章节，代表了贸易协定架构的战略性演变。像中国—亚细安自贸区3.0版这样的新一代自贸协定，其意义已超越了单纯的市场准入，更嵌入了韧性和对未来的准备。鉴于亚细安与中国一体化的深度，在充满不确定性的时期，加强双方的供应链联系尤为宝贵。

然而，韧性不能依赖单一伙伴。为了实现真正的“双重保险”，亚细安必须在深化与中国融合的同时，通过拓展并行的伙伴关系来寻求平衡——即将类似的供应链和危机应对机制嵌入到与其它主要伙伴的未来自贸协定中。只有通过多元化的相互依存，亚细安才能在享受深度互联互通带来益处的同时，保护自身免受集中性风险的冲击。

作者为新加坡国立大学李光耀公共政策学院亚洲竞争力研究所的研究员