中国的垃圾焚烧模式能为东南亚的垃圾问题提供解决方案吗？

焚烧厂太多，垃圾太少——近年来，中国的垃圾焚烧发电（Waste-to-energy, WtE）行业陷入了这种奇特的困境。在供需失衡的背景下，越来越多的中国企业正在东南亚探索新路径，开启一场“寻垃之旅”。

垃圾焚烧发电在中国是一个庞大的产业。官方数据显示，中国拥有一千多家焚烧厂，每日处理超过110万吨垃圾。然而，一些设施仍有闲置产能。

相比之下，越南、菲律宾和印度尼西亚等传统上依赖垃圾填埋的东南亚国家，正日益需要将垃圾焚烧发电作为一种更现代化、更环保的垃圾处理方式，这为中国企业开辟了新的市场机遇。

中国垃圾焚烧发电公司SUS Environment是近年来加速海外扩张的企业之一。该集团品牌总监Liu Heng告诉《联合早报》，公司自2023年以来加强了在东南亚的布局，其12个海外项目中，有9个位于印度尼西亚、越南、泰国、菲律宾和马来西亚，且目前都在建设中。

Liu Heng评估道：“海外市场仍是一片广阔的蓝海，SUS Environment的战略目标是在海外再造一个SUS Environment。”

从垃圾围城到垃圾短缺

中国企业为何要到海外寻找垃圾？要理解中国目前垃圾焚烧产能过剩的现状，我们需要追溯到十多年前影响许多城市的“垃圾危机”。

公众与环境研究中心主任Ma Jun在接受采访时解释说，在中国快速城市化的早期阶段，许多城市的垃圾量激增，实际上陷入了“垃圾围城”的困境。为解决这个问题，地方政府迅速大规模地建设垃圾焚烧发电厂，在短时间内创造了巨大的焚烧产能，以弥补垃圾处理能力的不足。

然而，随着这股建设热潮的持续，中国东部沿海的一些地区开始面临处理能力过剩的问题。与此同时，在循环经济的推动下，垃圾管理的方式也发生了转变。Ma Jun指出，2019年中国旨在促进回收利用的垃圾分类运动全面展开后，适合焚烧的垃圾量也随之减少。

一些分析师还指出，近年来的经济放缓抑制了消费，导致生活垃圾相应减少，进一步加剧了产能过剩问题。

据《澎湃新闻》援引全国垃圾焚烧发电厂的监测数据报道，去年中国有107座焚烧厂的闲置时间超过50%，即一年中至少有一半时间处于停运状态。

《新华日报》的一篇评论文章直言不讳地评价道，尽管中国垃圾处理能力的提升是好事，但焚烧厂如今“吃不饱”的现象却令人担忧，这反映出一些地方项目存在盲目上马、草率建设的问题，导致满负荷运行成为一种奢望。

Ma Jun指出，垃圾焚烧发电厂通常需要巨大投资，目前的产能过剩对整个行业构成了严峻挑战。因此，一些头部企业已开始重新思考其发展路径，包括利用现有处理能力，向垃圾分类、回收和再利用领域转型。

对于具备足够资金和技术实力的企业而言，海外扩张也成了一个自然而然的选择。

将“焚烧厂+”模式带到东南亚

与许多因国内市场饱和而走向海外的行业一样，东南亚已成为许多中国垃圾焚烧发电公司的首选目的地，这在很大程度上是因为当地的生活方式和文化与中国相似。

SUS Environment的Liu Heng指出，东南亚的垃圾成分与中国相似，由于混合了厨余垃圾，含水量相对较高。他说：“相比之下，欧美和日本企业的技术和设备往往不太适应东南亚的状况。”

与许多因国内市场饱和而走向海外的行业一样，东南亚已成为许多中国垃圾焚烧发电公司的首选目的地，这在很大程度上是因为当地的生活方式和文化与中国相似。

SUS Environment的Liu Heng指出，东南亚的垃圾成分与中国相似，由于混合了厨余垃圾，含水量相对较高。他说：“相比之下，欧美和日本企业的技术和设备往往不太适应东南亚的状况。”

此外，一些东南亚国家正在加大对垃圾焚烧项目外商投资的政策支持力度。例如，印度尼西亚今年10月宣布，计划在33个城市推出垃圾焚烧发电项目，并积极邀请国内外投资者参与。

据中国行业门户网站“中国固废网”的不完全统计，今年前五个月，包括SUS Environment、Everbright Environment和Shenzhen Energy Environment在内的十多家中国公司获得了16个海外垃圾焚烧项目。除东南亚外，中亚也正成为海外扩张的热门目的地。

这些公司在海外采取了多种模式，包括与当地公司成立合资企业，提供工程、采购和施工服务，或者只提供关键设备和技术。

Liu Heng认为，中国企业解决方案的吸引力不仅在于现代焚烧技术有助于减少垃圾填埋造成的环境污染，还在于焚烧厂本身美观且人性化的设计。

他说：“我们的垃圾焚烧厂设计得非常漂亮。如果我们不说这是焚烧厂，一些民众甚至可能会以为是地标性建筑或大型购物中心。”

更实际的是，这些设施在规划时就考虑了社区功能，融入了篮球场、充电站和福利设施等。它们还定期举办社区和公益活动，让垃圾焚烧厂成为当地居民日常生活的一部分。

Liu Heng指出，尽管一些人可能仍对焚烧厂持有脏、乱、臭的刻板印象，但这种开放式的设计有助于缓解东南亚公众潜在的“邻避”情绪。

技术转让是关键

对于正努力应对垃圾填埋场容量迅速减少问题的东南亚国家而言，中国公司提供的垃圾焚烧发电解决方案为它们摆脱困境开辟了一条可能的出路。

印度尼西亚加札马达大学（Universitas Gadjah Mada）法学副教授、新加坡国立大学（National University of Singapore）亚太环境法中心高级研究员Linda Yanti Sulistiawati在接受采访时表示，印度尼西亚的固体废物管理“问题非常严重”。

她解释说：“例如，我们在雅加达的班塔格邦（Bantar Gebang）垃圾堆放区，其高度堪比七层楼的建筑，随时可能因降雨而坍塌，并危及住在旁边的居民的生命。”

她指出，虽然垃圾焚烧发电厂可以帮助缓解垃圾处理的压力，但从整体废物管理来看，一个更理想的方法是减量化、再利用和再循环。她强调，印度尼西亚需要更全面的政策来应对垃圾治理的挑战。

谈到引进中国技术，Linda指出，印度尼西亚的公众意见不一。尽管政府正积极引进中国的垃圾焚烧技术，但近几个月来，雅万高铁（Whoosh）项目已引发了公众对债务风险的担忧。

Linda认为，要让印度尼西亚从垃圾焚烧发电厂的建设中真正受益，关键在于确保技术转让，并让更多印度尼西亚人参与到项目的运营中。

与此同时，公众与环境研究中心的Ma Jun认为，中国的垃圾焚烧公司已经从十多年前因运营松懈而面临的强烈反对，发展到近年来在环境监测和信息披露方面达到更高的标准。在这过程中积累的绿色治理经验，应与他们的技术能力一同“出海”。

然而，中国目前产能过剩的问题也为其他国家提供了前车之鉴。Ma Jun指出：“当垃圾分类和回收做得好时，适合焚烧的垃圾量就会下降，从而加速焚烧厂的饱和与产能过剩。这是东南亚国家从一开始就需要考虑的问题，要确保周密的规划，避免一哄而上地建设。”

本文由 Grace Chong翻译，首发于《联合早报》，原题为 “中国垃圾焚烧厂纷纷赴东南亚“找垃圾””。 THINKCHINA