随着私人资本扮演更重要角色，印尼新首都努山塔拉面临资金考验

[雅加达] 随着总统Prabowo Subianto缩减对公共资金的依赖，印度尼西亚的新首都努山塔拉（Nusantara）正面临新的考验。这引发了一个问题：私人投资者是否能提供足够的资本，将这座新兴城市转变为一个功能完善的城市中心。

在上周公布的Prabowo 2027年预算提案中，努山塔拉未被列入八个国家优先项目中，其未来发展预计将更严重地依赖私人投资。

根据2027年的国家预算提案，该项目将仅获得6.7万亿印尼盾（约合3.75亿美元）的拨款，约占政府4097万亿印尼盾总计划支出的0.2%。

努山塔拉首都管理局表示，这项耗资320亿美元的开发项目通过四种方案获得资金：国家预算、公共—私人伙伴关系、私人投资和拨款。

在该项目的总投资需求中，政府将出资约20%，其余部分预计将通过包括直接投资在内的创新融资方案来满足。

努山塔拉首都管理局在回应《商业时报》（The Business Times）的询问时表示，随着基本基础设施的到位，一些国内外投资者已开始在新首都寻找机会。

该机构表示，截至6月，随着政府寻求扩大私营部门对首都发展的参与，已通过公共—私人伙伴关系获得了134万亿印尼盾的承诺投资，并通过直接投资获得了74.5万亿印尼盾。

这些投资包括涉及本地开发商以及来自中国、新加坡、韩国、马来西亚、俄罗斯和阿拉伯联合酋长国的外国投资者的项目。

政府已推出一系列激励措施来吸引投资者到努山塔拉，包括为至少100亿印尼盾的投资提供长达30年的免税期和税收扣除额。

私人投资者的赌注

努山塔拉占地约252,660公顷，面积约为雅加达的四倍，新加坡的三倍多。然而，与其广阔的面积相比，其人口仍然很少。

印尼统计局的数据显示，今年上半年，指定的努山塔拉地区居民为147,430人，这凸显了在一个仍处于早期阶段的城市发展基础设施和吸引更多人口的挑战。

目前，新首都的大部分经济活动仍与政府的建设工程直接或间接相关。

这座城市已有住房、政府办公室和一些服务设施，但尚未形成一个成熟首都所应有的密集商业活动。

分析人士表示，鉴于努山塔拉仍处于发展的早期阶段，这可能会考验投资者在为首都融资方面发挥更大作用的意愿。

“这对私人投资者来说造成了一个‘先有鸡还是先有蛋’的问题，”雅加达UPN退伍军人大学的经济学家兼公共政策讲师 Achmad Nur Hidayat说。

“企业需要客户和工人，而居民在愿意永久搬迁之前，则需要工作、学校、医疗保健、商店、餐馆和其他服务。这正是吸引私人投资对努山塔拉发展至关重要的原因。” 他说，Prabowo不将该项目列为国家优先事项的决定，不应被视为对新首都未来的威胁。相反，这反映出在政府面临财政限制时，公共支出正转向更紧迫的需求。

他补充说：“如果努山塔拉确实具有吸引力，那么现在就是政府通过吸引更多私人投资来证明这一点的时候了。”

房地产咨询公司 Knight Frank 印尼分部的国家总监 Willson Kalip 表示，新首都的长期成功将取决于政府管理人口增长和建立一个充满活力的城市生态系统的能力。

他说，如果没有足够数量的居民和一个吸引人们永久搬迁的充分理由，这座城市庞大的基础设施将面临缺乏经济意义的风险。

Kalip将努山塔拉的发展与澳大利亚的主要城市相比较，在那些城市，新的增长中心可能需要几十年才能成熟。

“努山塔拉可能需要30年甚至更长时间才能成为一个功能完备的城市。这是一场长期的投资和发展博弈。”

私人投资者还被要求在一个建筑成本不断上升的时期进入新首都，这可能会压缩那些本已面临不确定需求の项目的回报。

在努山塔拉工作的承包商报告说，随着中东地缘政治紧张局势的升级，燃料和其他建筑材料的价格急剧上涨。

负责监督新首都建设的官员 Sony Alisa 向《商业时报》（BT）透露，承包商已对投入成本上升表示担忧，努山塔拉首都管理局正在内部努力解决这些问题。

印尼承包商协会的数据显示，从2月28日到7月1日，油价上涨了37.4%，推动工业柴油价格上涨了41.5%。同期，钢筋价格上涨了27.8%，沥青价格上涨了23.9%。

印度尼西亚正在将其首都从正在下沉的雅加达迁至婆罗洲正在建设中的新城努山塔拉。

但自从时任总统 Joko Widodo（亦称Jokowi）于2019年宣布该项目以来，这项宏伟的工程就一直面临着物流和资金方面的挑战，导致原定的2024年启用目标被推迟。

该项目在因疫情推迟后于2023年9月开工建设，此后在Prabowo的领导下经历了几次变化，从资金和发展时间表到其在政府更广泛优先事项中的角色都发生了改变。

Prabowo政府保留了在2028年前将努山塔拉打造成印尼政治首都的目标，但放弃了其前任将该市建设成为国家完整首都的计划。

新首都从国家优先项目清单中被排除，标志着对Jokowi执政时期做法的转变。当时，该项目是一个旗舰计划，由至少40万亿印尼盾的公共资金支持，用于建设道路、水库和工人住房等基本基础设施。

实际建成了什么

坐落在婆罗洲茂密丛林中心的努山塔拉已经度过了规划阶段，道路、公共基础设施和政府设施正在其核心区域内初具雏形。

一条连接新首都与东加里曼丹省主要城市巴厘巴板的40公里收费公路也已完工，但其使用仍然有限。

该管理局表示，构成政府区关键部分的司法机构和立法机构办公楼的建设正在继续，副总统 Gibran Rakabuming Raka 的办公室也在建设中，预计他将于今年年底开始在努山塔拉办公。 

主要政府大楼的建设仍处于早期阶段，大多数项目完成率不到13%。

将容纳宪法法院、最高法院和司法委员会的司法综合大楼，以及分五个标段建设的立法综合大楼，预计将于2027年12月完工。

随着努山塔拉成为政治首都，政府计划将数千名公务员迁往此地。