柔佛-新加坡经济特区面临税务考验，专家警告存在漏洞风险

【吉隆坡讯】经济学家和行业领袖警告，若无明确且可预测的税收规则，柔佛-新加坡经济特区（JS-SEZ）恐将沦为监管套利的中心，而非其所承诺的高价值投资枢纽。

他们的担忧源于一周多前在吉隆坡一场政策论坛上，精品咨询公司市场教育中心（Center for Market Education, CME）发布的一份报告。该报告指出，混乱且不一致的税收政策会侵蚀信任，并使投资者望而却步。

尽管该论坛的焦点是亚细安更广泛的税收体系和非法贸易问题，但经济学家之后向《商业时报》表示，报告的发现切中要害，为柔佛-新加坡经济特区提供了直接相关的借鉴。

他们指出，马来西亚在烟草消费税政策上的经历便是一个警示。2015年，当烟草税上调43%后，走私香烟的市场份额在一年内从36.9%飙升至52.3%，到2020年更是接近73%。

CME首席执行官卡梅洛·费利托博士（Dr Carmelo Ferlito）表示，经济特区若要成功，必须建立在“一个总体有利的生态系统”之上。他说：“如果孤立地构思它，将无法产生预期的结果。这不仅是柔佛和新加坡向良性方向协调发展的契机，也应是整个马来西亚生态系统发展的契机。”

政策协调至关重要

今年4月，在JS-SEZ联合商业与投资论坛上，新加坡贸工部长颜金勇（Gan Kim Yong）发表主旨演讲时称，这项倡议“既重要又及时”，并指出其在加强供应链和帮助企业适应全球波动方面的作用。

他表示，新加坡和马来西亚将简化流程、改善互联互通，使该区域更具活力和韧性，并为新柔长堤两岸创造优质的就业机会。

积极参与该特区建设的柔佛机构（JCorp）表示，投资者不仅关注财政政策，更看重基础设施、人才和监管框架的长期清晰度。

柔佛机构首席财务官罗再尼（Rozaini Mohd Sani）表示：“税收的可预测性固然重要，但投资者信心也取决于基础设施、人才以及一个能够支持长期规划的生态系统。”

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他补充说，该特区的关键在于互补性而非绝对对等，并指出：“新加坡提供全球资本、先进服务和互联互通的渠道，而柔佛则提供可扩展的土地、面向未来的产业生态系统以及不断深化的人才库。”

清晰度比税率更重要

税务顾问们也认为，对于考虑参与经济特区的公司而言，政策的清晰度比低税率更为重要。

马来西亚毕马威（KPMG Malaysia）税务政策高级顾问维林德吉特·辛格博士（Dr Veerinderjeet Singh）表示：“我们必须认识到，JS-SEZ是一个独特的经济区。其在税收和经济激励方面的措施，并不反映两国各自的整体情况。关键在于确保经济特区框架本身能提供确定性，从而让投资者能充满信心地进行投资。”

他补充说，新马合作可以成为亚细安的典范。“亚细安是时候从长远角度，统一审视其税收体系的协调问题了，这必将激励更多的跨境投资。”他指出，大多数亚细安成员国目前仍侧重于信息共享而非体系协调，这使得JS-SEZ成为一个深化区域协调的潜在试点案例。

费利托博士警告说，决定经济特区成功的不仅是税收协调，还有执法能力。他说：“非法贸易本身就是一个生态系统，其中不乏从中获益的公共机构。真正的协调意味着共同的执法努力。否则，这个经济特区非但不能杜绝套利机会，反而可能创造更多。”

对于JS-SEZ而言，此举关系重大。如果做得好，一个可预测且协调的税收制度将有助于该特区兑现其承诺，成为吸引高价值投资和创新的磁石。

而如果做得不好，则可能为套利和非法贸易打开大门——这正是当年马来西亚烟草消费税政策沦为警示的意外后果。