「早该动工了」：印尼对新加坡太阳能出口计划受阻

【雅加达】印度尼西亚从巴淡岛向新加坡出口太阳能的计划似乎遇到了阻碍，因为指定的电力出口商在雅加达的许可规定下面临融资困难。

根据两国在2023年签署的多份谅解备忘录（MOU），数家印度尼西亚公司和跨国公司已受委托在巴淡岛建设太阳能发电场，并将其产出电力出售给新加坡。这些涉及数十亿美元的项目预计将在2028年初开始商业运营。

然而，《海峡时报》了解到，由于企业在项目融资方面面临挑战，这些太阳能发电场目前均未取得重大建设进展。

分析师表示，为了赶上交付期限，这些项目现在本应已经开始施工。

几家总部位于雅加达的公司的高管告诉《海峡时报》，一个重要的细节似乎使这些项目变得“不具银行可融资性”，即被认为风险过高，难以获得银行贷款。

具体而言，根据印度尼西亚能源与矿产资源部（ESDM）2021年关于电力业务运营法规的第37条规定，可再生能源出口商必须每五年更新一次许可证。这带来了不确定性，因为如果政府认定电力出口扰乱了国内供应并导致当地停电，就有可能撤销许可证或削减允许的出口配额。

在印度尼西亚的主要经济中心爪哇岛和主要旅游岛屿巴厘岛，由于政府大力推动发电厂建设，电力供应通常超过需求。

工业岛屿巴淡岛的情况大致相同，电力供应充裕，但这并不总是能延伸到主海岸线以外的地区。由于地理条件的挑战，巴淡岛沿岸数十个更偏远的岛屿常常与强大的主电网断开连接。

对于太阳能发电场等大型基础设施项目，要获得融资，通常需要具备约20至25年的“银行可融资性”——这意味着项目开发商必须能够在整个期限内履行其财务义务。

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其中一家公司的一位不愿透露姓名的高管告诉《海峡时报》，这些项目——涉及建设大型太阳能发电场、铺设海底输电电缆和采购太阳能板蓄电系统——需要数十亿美元的投资，没有外部融资将无法进行。

他补充说：“如此规模的项目，任何公司都不可能完全用内部现金来融资。”“如果在五年后我们被告知停止出口，我们如何能继续创造收入和偿还债务？”

分析师指出，许可证期限与融资期限之间的不匹配，是导致数家公司陷入困境的原因。

雅加达智库“必要服务改革研究所”的首席执行官 Fabby Tumiwa 先生表示：“他们需要获得一份为期20年的电力销售和购买合同，因此这个五年的审查周期显然带来了不确定性”，导致目前的情况“毫无进展”。

Fabby 先生指出，前任印尼能源部长 Arifin Tasrif 先生在2023年9月于雅加达会见时任新加坡贸易及工业部第二部长 Tan See Leng 后，曾启动了对第37条的修订审查。然而，在修订完成前，Arifin 先生已于2024年8月的内阁改组中被替换。

《海峡时报》了解到，持有电力出口许可证的公司曾在2025年某个时候与能源与矿产资源部（ESDM）讨论过此事。

该部发言人 Dwi Anggia 在《海峡时报》联系她时拒绝置评。

跨境太阳能项目

印度尼西亚和新加坡一直在商讨一项协议的条款，计划通过海底电缆将巴淡岛的太阳能电力出售给新加坡，这与新加坡进口低碳电力的更广泛努力相一致。

这项太阳能电力销售计划是两国于2023年3月签署的可再生能源谅解备忘录的一部分。时任印度尼西亚总统 Joko Widodo 和时任总理 Lee Hsien Loong 在新加坡举行的年度领导人非正式峰会期间见证了签署仪式。

2024年9月，新加坡的能源市场管理局 (能源局) 又向两家公司颁发了进口低碳电力的有条件批准：一家是 TotalEnergies 和 RGE 之间的合资企业 Singa Renewables，另一家是与 Vena Energy 建立合伙业务的 Shell Eastern Trading。

在此之前，能源局已于前一年向包括 Pacific Medco Solar Energy、Adaro Solar International 和 Keppel Energy 在内的实体发放了五份有条件许可证。

能源局的这一举措将清洁电力的预期进口量从2023年9月的2吉瓦（GW）提高到一年后的高达3.4吉瓦。能源局还将其2035年低碳电力总进口目标从2023年9月的4吉瓦提高到了6吉瓦。

根据全球研究公司 Mordor Intelligence 的数据，印度尼西亚尚处于起步阶段的太阳能市场预计将稳步增长，从2025年的2.15吉瓦增长到2031年的14.91吉瓦。

据印度尼西亚政府称，2025年2月，能源与矿产资源部（ESDM）要求新加坡投资于印尼的本地供应链——例如太阳能板的制造业产业群，并将此要求与对新加坡的电力销售挂钩。

同年6月，印度尼西亚能源与矿产资源部长 Bahlil Lahadalia 和 Tan 博士在雅加达签署了谅解备忘录，共同在巴淡岛所在的廖内群岛省开发一个可持续工业区。

「早该动工了」

当被问及向新加坡出售电力的计划进展时，相关各方拒绝对有关第37条的问题发表评论。

Alamtri（前身为 Adaro）的企业传播主管 Karina Novianti 女士在给《海峡时报》的书面回复中表示：“我们随时准备支持政府项目，并正在等待下一步指示。”

MedcoEnergi 的首席执行官 Roberto Lorato 表示，他的公司正在与新加坡的潜在电力分销商接洽，以确保其交付时间表与市场需求保持一致。MedcoEnergi 的一家子公司是 Pacific Medco Solar Energy 财团的成员。

他说：“我们仍然致力于并支持政府为创造积极投资环境所做的努力，同时确保该项目完全遵守所有适用法规，并为两国带来利益。”

然而，Fabby 先生对相关公司能否在预计的2028年时间表内完成任务表示怀疑。

他说：“如果他们要实现2028年的首次交付目标，他们现在，也就是到2026年，就应该已经开始主要建设工作了。”“如果无法获得外部融资，他们怎么能开工呢？”

在回应《海峡时报》关于项目可能延迟的询问时，能源与矿产资源部（ESDM）的代理电力总干事 Tri Winarno 在一条短信中回复说：“到目前为止还没有达成任何协议，关于我们向新加坡出口电力能获得什么好处。”他没有详细说明。

推动项目的政治意愿

然而，能源分析师指出，如果该项目得以推进，印度尼西亚的可再生能源行业将从中受益。

雅加达智库 ReforMiner Institute 的执行董事 Komaidi Notonegoro 先生说：“向新加坡出售电力将有助于印度尼西亚的可再生能源产业得到适当发展和繁荣。如果我们仅仅依赖国内市场，由于当地购买力的限制，可再生能源将难以起飞。”

他补充说，有一个邻国愿意以有吸引力的价格购买印度尼西亚的可再生能源，将增加该国的收入，并为其太阳能产业的发展提供机会。

据媒体报道，向新加坡出口3.4吉瓦的清洁电力，预计每年将产生40亿至60亿美元（约合51亿新元）的外汇收入。

Komaidi 先生指出，新政府上台后，往往会推出新的发展项目，而将前任政府的项目置于次要位置，这是一种长期存在的倾向。

雅加达智库“印度尼西亚能源与资源中心”的执行董事 Yusri Usman 先生表示同意，他认为此案的核心问题是“缺乏主人翁意识”。

他说，该计划是由前任政府倡导的，而新领导层可能认为推动其完成几乎没有政治资本可图。

他补充说：“现在负责这个特定项目的人，并非最初计划的参与者。这导致了进展缓慢。”

Fabby 先生说，该项目可能会因个人或政治偏见而受阻，损害国家利益。他警告说，违背该项目可能会对印度尼西亚的整体投资环境产生负面影响。

他说：“人们会看到，印度尼西亚曾做出承诺——部长们和总统都同意了——但一旦领导层更迭，执行就停滞不前。”“Prabowo Subianto 总统应该对此事进行权衡。如果他了解情况，他会采取必要的措施。”

Prabowo 先生于2024年10月正式接任印度尼西亚第八任总统，取代了自2014年起担任总统十年的前任 Widodo 先生。《海峡时报》