更严格的数据管控：越南重塑数码服务竞赛

【胡志明市】越南对数据的管控从未如此严格。

不断变化的监管环境正在从根本上重塑企业和国家机构设计系统的方式，而这些系统越来越依赖于用户数据的收集、处理和传输。

越南目前正通过一系列近期生效的法规来管理数据，旨在保障隐私、安全和国家利益。这些法规涵盖了数码公民文件、在线健康记录和电子交易，以及电子财产识别码、网站活动和用于人工智能应用的数据。

这些新规已不再仅仅是象征性的。

就在越南个人数据保护法生效前几天，越南领先的即时通讯应用Zalo强制用户接受所有数据收集条款，否则账户将在2025年底面临被删除的风险。此举引发了公众的强烈反弹，当局也迅速对此进行了处罚。

许多用户开始转向其他替代应用，以避免与该平台分享数据。这表明，征求用户同意不仅是一项监管合规要求，更是一种价值协商。

重塑数码服务

在最新的法规中，《个人数据保护法》（PDPL）及其指导性文件“第356号法令”标志着该国数码经济的一个转折点。

根据《个人数据保护法》，越南公司现在必须就个人数据（包括被归为“敏感”类别的“行为数据”）获得明确的选择加入同意。行为数据涵盖了人们在应用程序和网站上的活动信息。

这一监管转变正迫使整个数码行业进行反思。长期以来，该行业的商业模式一直依赖于默示同意和宽泛的数据共享协议。

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胡志明市Henrison Law律师事务所的管理律师Phat Tran指出，数码平台和广告技术公司面临的风险尤其大，因为数据收集向来是其收入的基础。

他表示：“受冲击最严重的不仅是科技巨头，还包括任何将消费者数据作为主要原材料而非仅仅是行政副产品的行业。那些通过用户画像来变现的公司必须从根本上重新设计其获取和保留价值的方式。”

再加上跨境数据传输的限制——这一点在越南去年七月推出的另一部《数据法》中已有规定——情况可能会变得更加复杂。

AesirX.io的技术隐私工程师兼首席执行官Ronni Christiansen指出，未经明确同意就将网站用户的行为数据发送给外国第三方分析工具，这种一度普遍的做法在越南已不再合法。该公司为企业网站提供第一方同意管理和分析工具。

但他表示，这并不意味着在更严格的规定下，盈利能力就一定会受损。他补充说，企业可以“用不同的方式提供服务”。

Christiansen指出，平台在越南收集用户数据时必须做到具体和透明。“如果你清楚地解释行为数据是用于推荐内容或改善用户体验，人们就可以选择‘是’或‘否’。如果他们选择‘否’，你就退而求其次，采用标准或情景化的用户画像分析。”

越南私人银行Techcombank的首席数据与分析官Santhosh Mahendiran也强调，用户同意现在界定了互动的边界：如果客户拒绝授权某些用途，银行就绝不会使用这些数据。

他认为，随着客户越来越意识到其信息的价值，他们也期望通过分享数据获得回报。因此，该行的方法立足于价值交付，而非侵入性的数据收集。

他说：“只要我们能基于所分享的数据提供价值，客户就会满意。关键在于了解客户，而不是仅仅获得同意后就向客户滥发各种推销信息。”

政府也需反思

越南政府在全国数据收集中也运用了类似的逻辑，将执法与激励措施及增值数码服务相结合。

这项工作的核心是全国数码身份认证平台VNeID。到2025年上半年，该平台已激活超过6500万个账户，日均登录约42.5万次。这个由警方主导的应用程序现在托管着数百万份数码化文件，包括驾照和车辆登记信息。

尽管如此，当局承认在引导公民参与、利用和加强其数据库方面仍面临挑战。虽然数码化已取得进展，全国6000多项行政程序中约有三分之一已完全数码化，但其中82%的程序并未收到任何在线申请。

公安部近期的一份报告指出：“鼓励公民通过创建、更新和验证信息来履行其在丰富数据方面的作用，这些努力仍面临重大障碍，因为人们对他们能获得的好处基本上漠不关心。”

为解决此问题，VNeID正被开发成一个“超级应用”。该平台最初用于身份验证和公共服务接入，现在将整合数码钱包、安全电子签名、官方电子邮件地址甚至社交媒体功能。

当局还提出了“数码公民评分”的构想，该评分根据数码公共服务的使用频率和对国家数据生态系统的贡献度来计算。得分高的公民可能会获得税收优惠、费用减免和更快的行政处理等福利。

Henrison Law律师事务所的Phat表示：“（越南）不仅将数据视为自由流动的商业资产，更将其视为受国家数码主权管辖的资源。”

他补充道：“数据不再仅仅用于存储。它正被‘武器化’，用于监控合规性、检测异常情况并为政策决策提供即时信息。”

公平的竞争环境

ABN Asia副总裁Nguyen Son认为，国家更多地参与公民数据管理可能为企业创造机会。ABN Asia是一家在越南和爱沙尼亚设有工程中心的全球软件公司。

他表示：“当身份、交易、资产和商业活动数据变得可互操作和可验证时，非正规的经济活动就会被逐步记录、标准化和管理。这有助于扩大税基，减少税收流失，并在合规与不合规公司之间创造更公平的竞争。”

然而，对于越南收紧数据管理，各方反应不一。公众既对监控增加和习惯改变感到不安，也担心这会扼杀创新并抗拒更高的收入透明度。

Techcombank的Mahendiran也承认，新规给企业的数据收集合规带来了更高的管理费用，但他认为这是“必要的”。

他认为，新数据法规通过明确所有组织都需遵守的约束条件，正在创造一个公平的竞争环境。

他说：“如果数据如此宝贵，你就最好保护好它。客户需要充分了解自己的权利。当他们了解了，并且我们提供了真正的价值，他们就会对此表示赞赏。”