中国加强稀土管制，旨在为中美贸易谈判增添筹码

【北京】中国加强了对稀土的管控，首次将其出口管制范围扩大到境外，涵盖了使用中国稀土材料或技术制造的产品的境外转让。

观察人士称，此举似乎是中国在中美贸易谈判中的一个策略，北京方面正利用其影响力，为两国领导人可能于10月晚些时候在韩国举行的峰会做准备。

10月9日，中国商务部表示，自12月1日起，境外实体若要出口在海外生产、且含有价值占比不低于0.1%的源自中国的受管制物项的产品，将需要获得北京方面的批准。

在北京方面称可能被用于军事目的的材料上，此举填补了继美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）4月份宣布征收关税后，于当月出台的稀土出口限制措施的漏洞。

中国商务部一位发言人10月9日表示：“一段时间以来，个别境外组织和个人将源自中国的稀土物项，直接或经加工后，转让给军事等敏感用户，对中国国家安全构成威胁，破坏全球和平稳定，损害防扩散利益。”

商务部补充说，使用与稀土开采和加工相关的中国技术在海外生产的产品也必须获得许可证。但目前尚不清楚中国将如何执行这些规定。

商务部还表示，自10月9日起，未经许可不得出口与稀土开采、冶炼、精炼、磁体制造和稀土资源回收相关的技术。这些限制也涵盖了相关生产线的技术。

此类技术自2001年起就已被限制出口，但新措施旨在进一步明确规则并加强监管。

中国希望控制其技术，因为其优势不仅在于稀土储量，还在于其在制造应用中分离和提纯稀土的专业技术。

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中国还宣布了另外四类出口限制，涉及超硬材料、稀土设备和原材料、五种中重稀土元素，以及锂电池和石墨负极材料，这些限制将从11月8日起生效。

一位商务部发言人表示，所有列出的物项都具有“明显的军民两用属性”。

研究中国稀土政策的S. Rajaratnam国际研究学院助理教授史蒂芬妮·甘（Stefanie Kam）表示，中国正在采取攻势以保护自身利益。

她告诉《海峡时报》（The Straits Times，简称ST）：“（这些限制措施）首先是为了利用北京在稀土市场的主导地位，将其作为贸易谈判的筹码。”她补充说，这也可能是对美国贸易措施和技术限制的报复。

她补充说：“这些措施本质上也是防御性的，旨在保护北京在国内稀土方面的工业需求，用于供应国家的机器人、自动化和半导体制造业，并且是中国为实现其国家经济和安全目标而采取的经济治国方略的一部分。”

自特朗普在4月宣布征收关税以来，中美两国采取了针锋相对的措施，但他们在今年早些时候达成了一项休战协议，将美国的关税降至30%，中国的关税降至10%。该关税休战协议将于11月10日到期。

尽管达成了休战，但两国仍在继续加强各自的谈判地位，为预计于10月下旬在韩国举行的亚太经济合作组织（Asia-Pacific Economic Cooperation）峰会期间，特朗普与中国国家主席习近平的面对面会谈做准备。

这项关于稀土限制的最新公告是在中国结束为期八天的公共假期后第一天发布的，它扩大了4月份开始实施的许可制度。

这些出口要求不仅扰乱了美国的国防和汽车行业，也让欧洲进口商感到沮丧。

中国商务部10月9日表示，不会批准向境外军事用户以及出口管制清单上的进口商和最终用户的出口申请，“包括其持股50%及以上的子公司、分支机构和其他关联公司”。

此举似乎是对美国商务部9月29日发布的一项新规的回应。该规定将美国的出口限制扩大到由美国贸易黑名单上的实体持有50%或以上所有权的实体，此举被视为针对中国。

中国曾表示坚决反对所谓的“关联公司规则”，一位商务部发言人称该规则“极其恶劣”，“严重损害了相关企业的正当权益”。

专门研究中国外交政策的新加坡国立大学副教授庄嘉颖（Chong Ja Ian）表示，中国的新限制可能是一个信号，旨在警告其他国家或他国公司，不要以北京方面声称会损害其利益的方式与美国合作。

鉴于中美关系的波动性，庄教授告诫不要对特朗普与习近平的会晤抱有过多期望。他告诉ST，即使两位领导人确实会面，他们稍后也可能会改变主意。

“特朗普与（印度总理纳伦德拉·）莫迪（Narendra Modi）的会晤看似成功，但并未阻止美国对印度征收高额关税，正如今年早些时候特朗普与（乌克兰总统弗拉基米尔·）泽连斯基（Volodymyr Zelensky）的动荡会晤似乎也为一些支持让了路。”

与4月份中国首次对稀土磁铁实施管制以回应特朗普威胁对中国征收三位数关税时相比，美国对最新限制措施的反应较为平淡。

一位不愿透露姓名的专家表示：“这并非无足轻重，但并未引起恐慌，也不会改变游戏规则。”

但美国专家表示，从长远来看，如果美国不生产这些产品，其处境可能会变得极其困难。

领先的跨商品价格报道机构Fastmarkets的科技金属战略市场编辑卡罗琳·梅塞卡（Caroline Messecar）表示：“我认为直接影响有限，因为美国已有六个月的时间来做准备。”

但她指出：“但他们（美国）目前没有能力生产这些材料。”

美国自然资源战略家、《权力元素》（The Elements Of Power）一书的作者戴维·亚伯拉罕（David Abraham）表示：“这是在延续一种策略，旨在确保中国的资源优先用于中国的制造业，同时也利用其影响力切断其他国家宝贵的资源供应。”该书被广泛认为是第一本揭示稀有金属如何塑造全球力量的著作。

他补充说，中国也在谈判前寻求筹码。

他说，虽然美国在稀土领域没有筹码，但在其他领域，中国依赖美国的技术或资源。 《海峡时报》