美国海军部队的灾难

【华盛顿特区】第二次世界大战结束时，美国海军部队是当时全球规模最大的海军。直到1975年，美国仍是主要的造船大国，尽管其领先地位已开始减弱。

然而，到了20世纪末，尽管政府努力振兴，美国的造船业已急剧衰退。

在美国造船业衰退的同时，中国却迅速崛起。2015年，中国的海军舰队规模与美国大致相当。五年后，中国拥有350艘军舰，而美国海军部队则有293艘，少于1987年的583艘。

按吨位计算（包括商业和军事），中国目前占全球造船业的50%以上，其余大部分由韩国和日本生产。2025年，中国船厂生产了1700艘船，而美国仅建造了5艘。

前景也不容乐观。中国的目标是到2030年将其海军舰队扩大到435艘，而美国海军部队的计划是到2031年增加58艘，其中包括15艘“特朗普级”战列舰。外界普遍认为中国的目标是现实的，而美国的计划则被认为是“不切实际的”。

不断扩大的差距促使两党共同努力，以重建美国造船业。

2025年的《美国船舶法案》为行业提供津贴和其他旨在促进国内生产的措施，其中包括一个高达200亿美元的海事安全信托基金。

2026年2月，特朗普政府接着推出了《海事行动计划》，旨在通过争取韩国等盟友的投资承诺，重建海事工业基础。

但造船能力只是问题的一部分。

美国海军部队也在竭力维持现有舰队的战备状态，高昂的成本和长期的延误导致了长达20年的维修积压；一些舰船甚至被迫提前退役。

2025年，舰队战备状态降至68%，远低于海军部队80%的目标，导致部署时间超出了其六个月的目标。

亚伯拉罕·林肯号航空母舰日益恶化的状况、杰拉尔德·福特号航空母舰今年早些时候长达326天的部署，以及本福德号驱逐舰最近的断电事故，都证明了这种压力。

尽管当前推动造船业的举措可能会增强该行业，但这并未解决其衰退的根本原因。

其中最主要的原因是1920年《商船法》第27条，即更为人所知的《琼斯法案》。该法案要求，在美国港口之间运输的货物必须使用在美国注册、由美国建造、并由美国人拥有和操作的船只。在国外进行的维修需缴纳50%的税款。

通过保护美国造船商免受外国竞争，《琼斯法案》使得国内的造船和航运业极度缺乏竞争力。

在美国建造船只的成本是主要造船国家的四到五倍，运营成本是悬挂外国国旗船只的三倍，这主要是由于劳动力和材料成本更高。

这样的结果并不令人意外。截至2025年，仅有92艘船符合《琼斯法案》的资格，可以在美国港口之间运送货物，而这些船的平均船龄已超过了安全标准。

由于海运成本高昂，通过铁路、公路和驳船运输货物通常更便宜，自1960年以来，大西洋和太平洋沿岸的货运量已下降了一半。

美国目前的航运短缺问题非常严重，以至于特朗普政府在3月发布了针对能源和化肥运输的《琼斯法案》豁免令，并在8月初又将其延长了90天。自豁免令颁布以来，从墨西哥湾沿岸运往西海岸的航空燃油比过去36年的总和还要多。

与美国不同，国外的大型船厂同时建造商业和军用船只，这些船只共享许多投入品，从钢制船体、发动机到螺旋桨。工人们可以先通过建造较简单的商船来积累经验，然后再转向更复杂的军舰。

而且，由于政府采购会随着预算和国防需求的变化而波动，那些能够将工人在商业和军事生产之间灵活调配的船厂具有竞争优势。

对进口零部件征收的关税是推高美国造船成本的另一个因素。美国海军部队在2026财年的固定预算为2920亿美元，其中包括474亿美元用于造船。这意味着这些增加的成本最终必须通过增税，或通过削减舰队规模和能力来弥补。

此外，还有总统 Donald Trump 那些代价高昂的奇思妙想和奇怪的执念。

尽管海军部队更青睐电磁弹射器——这种弹射器成本更低、所需水手更少，并且能更快地弹射和回收飞机——但 Trump 却下令恢复使用蒸汽动力系统。

他还指示海军部队研究将航空母舰上的指挥塔移至他认为更美观的位置。

这些改动将耗资数十亿美元，却对海军部队的作战能力毫无助益。

Trump 设想的由“特朗普级”核动力战舰组成的“黄金舰队”注定将耗资巨大。这些舰船的设计可能需要十年以上时间，国会预算办公室估计该计划的成本为2750亿美元，仅第一艘船的造价就高达234亿美元。

正如许多分析师所预料的，即使该计划最终被证明不可行，推进它也仍将耗尽海军部队的预算。

为了降低其海军舰船的过高成本，美国将不得不求助于外国竞争者。但仅此一项并不能振兴美国的商业造船业，若不废除《琼斯法案》，该行业将无法复苏。

在此之前，更明智的做法是从盟友造船大国采购船只和零部件，同时在具有战略必要性的领域继续为国内生产提供津贴。

利用海军部队预算的一部分从外国盟友那里购买船只，将使美国能够以国内建造成本的一小部分，获得数倍数量的船只。PROJECT SYNDICATE

本文作者曾任世界银行首席经济学家和国际货币基金组织第一副总裁，现为约翰斯·霍普金斯大学高级国际研究学院国际经济学高级研究教授及斯坦福大学国际发展中心高级研究员