APEC经济使命因地缘政治而分裂
这次在韩国举行的会议，其重点可能并非多边合作，而是由中美两国推动的关键场外双边会谈
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亚太经济合作组织 (APEC) 成立于冷战结束之际，旨在促进区域一体化。然而，这个以共识为导向的组织正日益被地缘政治和地缘经济分歧所撕裂。
尽管 APEC 的 21 个经济体——包括文莱、印度尼西亚、菲律宾、马来西亚、新加坡、泰国和越南等七个亚细安国家——目前合计占全球国内生产总值近三分之二和世界贸易的一半，但本周在韩国举行的峰会预计将暴露其内部分裂。
在论坛内部的争吵中，这种以共识为导向的模式正摇摇欲坠。这并不令人意外，因为它是一个差异巨大的群体，人口约三十亿，遍布从智利到俄罗斯、从泰国到澳大利亚的环太平洋地区，其中既包括世界最大的几个经济体，也包括巴布亚新几内亚等规模小得多、也更贫穷的国家。
地缘政治裂痕是一个主要难题。近期的分歧包括乌克兰冲突问题，该冲突已导致该地区分裂，例如，美国、澳大利亚、加拿大、日本、韩国和新西兰支持基辅。
特朗普与习近平的双边会晤是关键亮点
APEC 活动的亮点将不会是任何旨在推动进一步经济一体化的大胆新多边倡议，而是美国总统唐纳德·特朗普 (Donald Trump) 与中国国家主席习近平 (Xi Jinping) 之间的重要双边会晤。
由于中国针对关键矿产采取新措施，特朗普 (Trump) 最初曾威胁要取消这次会晤，这是两人自疫情以来的首次面对面会谈。但在周日（10月26日），美国财政部长斯科特·贝森特 (Scott Bessent) 表示，双方的谈判已为这两个超级大国达成新协议创造了条件。
然而，协议的达成仍非定局。特朗普可能态度强硬，声称他议程上的首个议题将是芬太尼问题，意在向北京施压，要求其遏制毒品贩运并打击拉丁美洲的贩毒集团。很大程度上将取决于，在特朗普威胁可能对中国输美商品额外加征 100% 关税的情况下，习近平希望达成协议的意愿有多强。
APEC 的场外看点：美国、韩国与中国
除了中美双边会晤这一重头戏，APEC 期间还将有多个场外看点。其中包括韩国与美国和中国的关系、加拿大与美国的关系，以及特朗普与朝鲜领导人金正恩 (Kim Jong-un) 举行会晤的潜在可能性。
这些场外看点有一个共同主题，反映了特朗普此行的宏大目标。据白宫透露，这一目标是“进一步重塑全球经济秩序，争取更多能创造高薪就业岗位的投资，并推动美国再工业化”，其中包括关键矿产协议。
在韩美关系方面，双方正寻求敲定一份自 7 月 30 日以来悬而未决的棘手框架性关税协议。近几个月来，协议的深层细节出现了问题。韩国总统府政策室长金勇范 (Kim Yong-beom) 在近期访问华盛顿后，降低了本周取得重大突破的预期。尚未达成一致的项目之一是，美国坚持要求韩国在美国经济中进行约 3500 亿美元的直接前期投资。
特朗普很可能不仅会在与韩国总统李在明 (Lee Jae Myung) 的双边会谈中，也会在周三向 APEC 首席执行官论坛发表的主旨演讲中强调这一信息。届时，包括 Nvidia 首席执行官黄仁勋 (Jensen Huang)、SoftBank 首席执行官孙正义 (Masayoshi Son) 和 OpenAI 首席执行官山姆·奥特曼 (Sam Altman) 在内的数百名全球商界领袖将出席该论坛。
特朗普此访之前，华盛顿与首尔之间关系紧张。上个月，作为移民打击行动的一部分，400 多名韩国工人在美国佐治亚州一家 Hyundai 旗下工厂被逮捕、拘留和驱逐出境。Hyundai 已在该工厂投资数十亿美元，部分原因是为了帮助实现特朗普关于美国制造业复兴的愿景。
中国在韩国的更广泛议程
习近平也将寻求加强与韩国的双边关系。这将是他自 2014 年以来首次访问该国。在那次访问后不久，北京和首尔达成了一项于 2015 年生效的贸易协定。
尽管本周可能不会有重大的双边突破，但双方都希望为推动强化合作奠定基础。这一议程的关键要素包括数字和绿色经济伙伴关系、供应链稳定，以及对贸易协定进行具体的、更广泛的升级。
有趣的是，习近平也正寻求与加拿大总理马克·卡尼 (Mark Carney) 会面，商讨加强中加关系。此前，特朗普突然终止了与渥太华的关税谈判。此举是为了回应安大略省的一则电视广告，该广告中有美国前总统罗纳德·里根 (Ronald Reagan) 抨击关税的镜头。特朗普声称，这是加拿大企图“非法影响”美国最高法院，该法院即将裁决他是否拥有单方面设定关税的权力。
朝鲜这一变数
未来几天最大的变数或许是特朗普与金正恩会面的潜在可能性。尽管美国总统对此前景予以淡化，但朝鲜统一部长官郑东泳 (Chung Dong-young) 表示，会面发生的可能性“相当大”。一个可能预示着“惊喜”访问的迹象是，据报道，首尔已暂停了朝韩非军事区部分地区的旅游活动。
特朗普在其第一个总统任期内曾与金正恩三次会面，但在外界寄予厚望的情况下，平壤的核武器及更广泛的武器计划却有增无减。就在上周，朝鲜还发射了疑似短程导弹，飞行距离约 350 公里。
此外，自特朗普上次与金正恩会晤以来的五年里，平壤与莫斯科的关系更为紧密，支持俄罗斯总统弗拉基米尔·普京 (Vladimir Putin) 在乌克兰的行动。上个月在北京举行的一场纪念第二次世界大战周年的大型阅兵式上，金正恩与普京和习近平一同出席，彰显了这种紧密关系。
总而言之，这些地缘政治紧张局势将继续挑战 APEC 的共识模式。此外，特朗普政府的颠覆性关税议程正在加剧这些日益增长的地缘经济紧张局势。
作者是伦敦政治经济学院 LSE IDEAS 的一名研究员
