东盟对缅甸内战作用甚微

东南亚国家联盟（亚细安）正因其无力影响冲突不断的缅甸局势而受到批评。该组织在最近一次峰会结束时发表声明，试图平息缅甸内战，但这一公认无效的尝试引发了一片失望之声。

其长期坚持的“五点共识”呼吁立即停止暴力、开展包容性对话、以及为人道主义援助提供准入等。但这还不够：正如一位批评者所言，这只是“一块掩盖无所作为的遮羞布”。

首先，亚细安是按协商一致原则运作的。尽管缅甸仍是成员国，但该集团已成功孤立了在2021年推翻民选政府的 Min Aung Hlaing 将军领导的军政府。该军政府至今未被承认为国家的合法统治者。亚细安也没有落入该政权试图通过一场虚假选举来使其统治合法化的圈套，这场选举计划从下月开始分阶段进行。

还能多做些什么呢？缅甸是又一个后殖民国家，其国界是昔日英国统治者为一己之便而划定的。占多数的缅族人（Bamar）定居在肥沃的伊洛瓦底江流域，并在英国统治下享有政治上的优越地位。而克钦族、掸族、钦族、克伦族、孟族和若开族等少数民族及其土地，则被视为大英帝国的边境保护地。

第二次世界大战后独立之时，这些地区被强行合并成一个单一制国家——缅甸联邦，完全不顾及它们在经济和社会发展水平上的差异。

少数民族群体立即变得动荡不安。无论是独立初期的民选政府，还是后来的军事统治者——两者都由缅族人主导——都未能将这些边境民族完全融入其名义上的联邦。

2016年，作为缅甸结束数十年军事统治后的首位文职领导人，Aung San Suu Kyi 就少数民族需要更大自治权发表了一些安抚性言论。她表示，她领导的全国民主联盟政府将寻求建立“一个真正的联邦民主联盟”。她说：“和平与联邦民主联盟紧密相连，因此我们需要修改宪法。最重要的是实现民族和解。”

此前，为应对在边境地区蔓延的分裂主义叛乱，军方已修改宪法以集中所有权力。事实上，他们政治合法性的主要依据是：缅甸军方自称的“塔玛都”（Tatmadaw），是唯一有能力保持国家完整的实体。军方领导人渲染了缅族人的恐惧，即民族分裂将导致国家分裂和领土丧失。

结果，当近百万来自若开邦的罗兴亚人被驱逐到邻国孟加拉国时，Aung San Suu Kyi 关于民族和解重要性的言论显得空洞无力。这个问题至今仍在恶化。在当前的冲突中，数个少数民族反叛组织已联合起来，共同对抗政变领导人。目前，军政府的政令仅能在大约60%的领土上执行。

但将军们能够继续战斗，因为他们得到了印度和中国的默许支持。德里方面担心难民潮，而北京则专注于中缅经济走廊，该走廊通过若开邦的皎漂港连接云南省和孟加拉湾。对中国而言，这条路线提供了一个直通印度洋的出口，绕过了马六甲海峡这一潜在的咽喉要道。

那些认为亚细安在这种局势下能做得更多的批评者，既不了解历史，也不切实际。