东盟的中心地位，远不止峰会嘉宾名单所能体现

如果说在吉隆坡举行的东南亚国家联盟（东盟）峰会是一场周末派对，那么几乎所有人都到场了，大家握手致意，发表演讲。东盟——以及轮值主席国马来西亚——有理由宣称此次峰会取得了成功。

来自中国、日本、俄罗斯甚至巴西的最高领导人均有出席，但最引人注目的或许是美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）。他抵达时跳了一小段舞，这满足了外交的首要条件：出席。这也展现了东盟的号召力。

然而，关于成功的定义，仍有更深层次的问题有待探讨。

答案不能仅仅局限于过去的成就，或是大多数伙伴国政府一贯重申支持，甚至寻求提升与该组织的关系。鉴于全球动荡和中美竞争，东盟能做什么，不能做什么，正受到越来越多的审视。

这正是该组织所谓的“中心地位”或缺乏中心地位的关键所在。那么，在这次峰会上，东盟究竟做了什么？又是如何做的呢？

设立切合实际的基准

衡量东盟中心地位的基准应当切合实际，避免好高骛远。在峰会开幕式上，马来西亚总理、本届峰会主席安瓦尔·易卜拉欣（Anwar Ibrahim）强调了展现关联性、韧性和响应能力的必要性。我们应当在此背景下审视此次峰会。

峰会期间的对话几乎回应了该区域所有关键问题，并有助于维持甚至加强发展势头。

在中美贸易和技术紧张局势方面，官员们在吉隆坡举行会谈，为两大巨头之间的峰会铺平道路。核心的双边问题当然必须留到最终的特朗普与习近平的会晤中解决。但东盟提供的远不止是场地、点心和茶水。

峰会期间，美国与马来西亚和泰国签署了稀土协议，这是继与澳大利亚达成类似协议后的又一举措。对中国而言，其与东盟的自由贸易协定得到了升级，中国总理李强则将本国定位为对抗保护主义的另一种选择。

SEE ALSO

Trump came, danced and left, leaving Asean (and Anwar) to carry on

The Asean-China Free Trade Area was upgraded. Now what?

US engagement at Asean Summit signals renewed focus on S-E Asia

这些都表明，东盟为每个大国都提供了应对方案。

柬埔寨与泰国达成的协议是东盟发挥作用的第二个不同范例。特朗普通过不同寻常的关税惩罚威胁，将双方带到谈判桌前，其干预功不可没。在峰会上，他还为促成“和平协议”而邀功。

这是特朗普的夸大其词。东盟对此心知肚明，虽然安瓦尔也见证了柬泰协议的签署，但他对此表现得更为低调。

现实情况是，双方仅就第一步达成了一致——从争议边境地区撤走重型武器并释放俘虏。但要解决这场长期的领土争端并划定漫长的边界线，仍有许多工作要做。此外，成千上万难民的庇护和重新安置问题，以及缓解两国公民间的民族主义恶感，也必须得到解决。

要恢复本地商人和跨国供应链的合法跨境贸易，并打击诈骗中心和其他非法活动，都需要时间和努力。

很少有人指望特朗普政府会承担这些更宏大、更长期的工作。责任在于柬泰两国双边，而东盟则负责支持并推动实现持久和平的进程。

东盟内部的中心地位

特朗普鲜少关注的其他问题也类似：缅甸政变后的局势，尽管部分地区已脱离军政府的有效控制，但他们仍计划举行选举；以及南中国海的紧张局势与菲律宾和中国之间的事件。

东帝汶作为第11个成员国加入东盟，但其期望只有在得到切实的援助和全面融合后才能实现。

这并非说美国应该或能够为该地区主导解决这些挑战。相反，这些问题表明，即使在美国“空军一号”离去、全球媒体焦点转移之后，东盟也需要挺身而出，肩负起这项艰巨而持续的工作。

在美国追逐速效和头条新闻之时，总要有人在幕后默默耕耘，处理那些棘手的问题。

东盟中心地位的另一个方面，是该组织对其自身成员国的首要重要性。

东盟中心地位的批评者指出，其成员国会单独与非东盟国家签订自由贸易和经济协定。

他们还注意到，印度尼西亚已加入金砖国家（Brics），其他一些成员国也表达了加入的兴趣。

这是对主权国家行为方式的误解。特别是在一个多极化和不断变化的世界里，各国寻求在东盟之外实现关系多元化是合乎逻辑的。

东盟不应感到被抛弃，唯一可行的回应是加紧努力，为成员国带来切实利益。东盟没有沾沾自喜和自我满足的余地。

在峰会上，这种集体行动和意愿显而易见。东盟共同努力，与中国谈判并升级了贸易协定，并且作为一个整体，也应该讨论中国出口激增带来的风险。

中心地位还体现在各方重新努力，以推动区域内供应链的无缝衔接，降低少数剩余关税，并解决非关税贸易壁垒。

正如新加坡总理黄循财（Lawrence Wong）在峰会闭幕时总结的那样，东盟领导人比以往任何时候都更清楚地认识到，需要更加一体化和团结。

在变化世界中的中心地位

东盟于1967年在一个动荡不安的世界中诞生。直到冷战后相对稳定和良性的时期，东盟的“中心地位”才随着覆盖整个区域的多边对话和峰会而增强。

当前形势已经改变，东盟不能想当然地认为其角色会自动延续。

美国一直在加强其联盟体系——最近与澳大利亚和日本加强了联盟，后者的新任首相是高市早苗（Sanae Takaichi）。这是在拜登时代努力的基础上建立的，包括奥库斯（Aukus）和四方安全对话（Quad）。

对中国而言，尽管重视东盟，但在上海合作组织内部，北京是事实上的领导者。

东盟不需要也根本不应该与这些集团竞争，而是需要展现出自己的独特性。东盟中心地位的特点是其包容性原则，而美国的联盟和以中国为中心的集团则是排他性的。

在东盟内部，它也强调协商一致，并致力于作为主权平等的伙伴共同合作。它更基于规则，而不是围绕某一个强国。

包容性对话、合作和开放的区域主义是东盟的关键准则。在当前竞争和对抗加剧、关闭边境呼声四起、保护主义抬头以及基于规则的秩序受到攻击的时代，这可能显得老派和缓慢。外界的注意力可能会转移到别处。

但这将继续是东盟的精髓所在，并能为更广泛区域的理解、和平与进步前景奠定基础。

作者是新加坡国际事务研究所（SIIA）主席。该研究所与多个政策研究机构合作，在东盟秘书处的支持下，组织了东盟智库峰会。