欧盟反毁林法规敲定在即 东盟出口商仅有三个月行动窗口

欧盟再次为其旗舰性的反毁林法案踩下“刹车”。该法案的执行时间推迟了一年，目前定于2026年底开始对大型企业实施。

经过大力游说和政治博弈，这次暂停可能会让东南亚出口商松一口气，但这额外的时间仅仅是推迟了该法规的实施。2026年的前三个月，将是他们影响该法规最终落地形式的最后、也是最好的机会。

布鲁塞尔的犹豫不决

布鲁塞尔正在进行更广泛的路线修正。政治和经济压力促使各方重新思考，并推动欧洲议会的中右翼和极右翼议员结成联盟，从而迫使《欧盟反毁林法规》（European Union Deforestation Regulation, EUDR）暂停实施。

欧盟委员会声称其信息技术系统存在技术问题，受此鼓舞，一些政党宣称企业尚未准备好实施EUDR，且该法规将对欧洲企业造成不成比例的巨大影响。

跨大西洋的政治因素也起到了推波助澜的作用。美国反对称，该法律可能会波及美国的农产品出口。为避免贸易争端（尤其是在现任美国政府执政期间），欧盟作出保证，暗示美国生产商构成“可忽略不计的毁林风险”——而这恰恰是该法规中并未实际定义的一个类别。

此次暂停是暂时且有条件的。欧盟委员会现在将有四个月的时间进行简化审查。这可能会带来更宽松的报告要求、更完善的数字工具，以及对低风险国家或小型生产商的特殊考量。

然而，其核心义务将保持不变：企业必须证明其供应链未涉及2020年之后发生的毁林行为。

公众对这一原则的支持非常强烈，几乎没有人愿意废除它。许多已经投资于可持续采购的跨国公司警告说，进一步推迟将破坏确定性。愤怒的环保组织称这次暂停是“一种尴尬”。因此，第三次推迟在政治上几乎是不可想象的。

对亚细安的影响与机遇

这为亚细安出口商影响该政策提供了一个难得的窗口期。根据上一次的妥协方案，只有首个进口商需要提交尽职调查，从而减轻了下游企业的负担。但简化措施可能会更进一步。微型和小型企业有望获得更大的灵活性，而针对大型企业的报告要求也可能出现变动。

小农场在东南亚农业中占主导地位，若无针对性援助，指望一个拥有一到两公顷土地的农民将地理位置数据和合规报告上传至欧盟门户网站是不切实际的。

对于亚细安最大的出口行业——棕榈油、橡胶、咖啡、可可和木材——尤其如此，在这些行业中，成千上万的小农户构成了复杂的区域供应链。

行业应倡导建立集体合规机制，允许合作社代表小农户提交数据。虽然有人提出完全豁免的建议，但欧盟可能会因担心其成为漏洞而予以抵制。承认同等的国家标准是一个更可行的选择。

因此，各国政府应推动设立基于风险的门槛、分阶段的时间表或集体认证。印度尼西亚正为其ISPO标准寻求认可；而已获认可的马来西亚MSPO标准则提供了一个范本。

最后，企业在展示遏制毁林的具体措施的同时，也应推动政策的明确化。审查期正是这些系统的未来使用者提供反馈的关键时刻。

亚细安企业应参与相关的咨询和试点项目，以明确何为可行的合规方案。如果每个小农户都必须注册，出口商便可以展示所涉及的庞大规模，并以此为依据争取批量注册。

在亚细安企业的董事会中，关于EUDR的讨论必须从被动应对转向主动出击。

及早行动的公司将能保障其欧盟市场准入，并可能在可持续采购日益重要的趋势下获得竞争优势。

欧洲买家将青睐那些能够证明其供应链无毁林行为的供应商。

一个全球性框架

欧盟的法律往往会演变为全球规范，近期的数字法规就是一个例子。其他国家也可能在反毁林问题上效仿欧盟。此外，如今的消费者要求更高的透明度。声誉风险传播迅速，即使是销往其他地区的商品，也可能因被贴上“涉及毁林”的标签而受影响。

EUDR的推行或许遇到了障碍，但其最终目标是确定的：欧洲未来将要求进口“无毁林”商品。那些在欧洲积极阐明立场、及早适应并向相关机构寻求政策澄清的企业，将可能进入高端市场并增强东南亚的整体竞争力。如果抓住时机，“无毁林”认证可以成为一种优势；如果错失良机，他们可能会发现自己并非因法规的有意设计，而是因被动不作为而被欧洲市场拒之门外。

本文作者Guillaume Pans和Ronald JL Chan分别是Penta Group的高级顾问和高级总监，共同领导该公司的欧盟化学品与可持续发展研究小组。两人均在东南亚拥有丰富经验，曾帮助客户应对欧盟和英国的政策。