东盟的人道主义重塑

2024年，台风“摩羯”来袭，席卷了柬埔寨、老挝、菲律宾、缅甸、泰国和越南，影响了超过750万人。这场风暴导致大量民众流离失所，摧毁了家园和农田，扰乱了生计，其中妇女和儿童首当其冲。

在印度尼西亚，火山爆发、洪水和山体滑坡持续肆虐，尤其是在高风险城区的非正规居住区。根据国际灾害数据库的数据，2024年亚细安有1.46亿人受到气候事件的影响，比前一年增加了1500万人，也比五年平均水平高出11%。东南亚是世界上最易遭受灾害的地区之一。

今年八月，新加坡主办了灾害管理战略政策对话（SPDDM），召集了各国政府、联合国（UN）、企业界以及来自公民社会的发展和人道主义行动方，共同商讨如何加强东南亚的灾害管理。

这是该对话会连续第十年在新加坡举行。SPDDM旨在为亚细安如何推进政策伙伴关系和危机准备机制，以应对该地区迫在眉睫的大规模灾害风险设定议程。

今年的活动聚焦于亚细安的2045年灾害管理愿景，其召开恰逢其时。如今，当灾害袭击东南亚时，第一响应者不再是国际机构，而是各国政府、地方社区，以及日益重要的亚细安。这种向地方领导力的转变，正在为人道主义行动开辟新的方向。

2025年2月，联合国紧急救济协调员汤姆·弗莱彻（Tom Fletcher）宣布了一项“人道主义重塑”计划。简而言之，这意味着将权力和资源转移给更靠近危机直接受影响者的群体。这一大胆而必要的构想，旨在将更多控制权交给地方和国家的人道主义行动方，赋权一线机构和受灾社区，并实现决策的去中心化。

东南亚灾害的规模和频率与世界其他地区不同。气候变化、城市化以及冲突（尤其是在缅甸）正在加剧这些风险。但亚细安并未止步不前。它正在建立一个反应更迅速、植根于地方领导力的区域人道主义体系，并得到包括联合国在内的国际伙伴的支持，各方紧密合作。

与气候相关的灾害正在加剧亚细安地区的风险。虽然新加坡本身是高收入国家，灾害风险较低，但其易受气候变化影响且缺乏自然资源的特点，意味着它与太平洋地区较贫穷的岛国有一些共同特征。

设立标准

新加坡拥有先进的国家灾害响应体系，在为亚细安其他国家乃至全世界设立标准和提供经验方面可发挥作用。联合国负责人道主义事务的牵头机构——联合国人道主义事务协调厅（Unocha），正与新加坡樟宜区域人道主义援助和救灾协调中心合作，以改善军民协调。

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在救灾行动中，军队能提供高价值的后勤和技术支持。因此，就如何在人道主义行动中整合军事和民事力量达成共识，是至关重要的。

这些危机需要的不仅仅是被动援助，更需要预见性行动、区域协调和得到赋权的地方领导力。亚细安正通过由各国主导的努力指明方向。在整个亚细安，由亚细安人道主义援助协调中心协调的区域灾害响应系统正日益壮大。该地区与联合国的伙伴关系也在不断发展。合作重点已从直接的国际援助，转向多年期的技术合作和能力建设——这是一种全球行动方提供支持而非主导的模式。

这种伙伴关系建立在优势互补的基础上。亚细安带来了地理上的邻近性、合法性以及快速进入受灾成员国的渠道。Unocha的贡献则包括可用于资助地方非政府组织的融资工具、与更广泛联合国系统的结构化联系，以及部署全球灾害应对机制的能力。在冲突背景下，Unocha与所有相关方接触，倡导人道主义空间，确保无论领土由谁控制，平民都能得到援助。

这就是“人道主义重塑”在实践中的体现。它承认地方领导力已是既成事实。这反映了一种更广泛的转变：人道主义体系正变得更具政治意识、操作上更切实际、伦理上更有依据。这个体系承认区域机构和国家政府日益增强的能力，同时确保联合国仍然是一个有原则且灵活的合作伙伴。

现在重要的是，全球力量如何通过支持地方系统、促进资金和人力资本流动来释放这种潜力，从而进一步巩固已经存在的根基。

作者系联合国人道主义事务协调厅（Unocha）印度尼西亚办事处和亚细安联络处负责人