亚太地区的能源转型需要劳动力市场的变革

亚太地区正处于全球能源转型的中心。该地区的温室气体排放量约占全球的一半，并将推动未来大部分的能源需求增长。

因此，该地区的转型对全球气候结果至关重要。

区域内各国政府纷纷响应，制定了宏大的可再生能源目标，扩大政策框架，并迅速增加对清洁能源的投资。

许多经济体正致力于到2035年大幅增加清洁电力发电量，这与降低能源强度和加速脱碳的区域承诺相一致。

然而，尽管势头强劲，进展的速度和包容性仍不均衡。一个关键障碍常被忽视：成功不仅取决于技术、基础设施和资金，更根本地取决于人。

不止于发电量

仅有雄心壮志并不能保证实施。

电网拥堵、项目交付延迟以及可再生能源产能利用不足，日益反映出在财务或技术限制之外，还存在技术娴熟的工程师、技术人员、规划者和监管者的短缺问题。

在可再生能源部署、电网现代化、电动汽车生态系统和能效服务等领域的技能短缺，有可能减缓实施的步伐。

这一限制也增加了对引进专业知识的依赖，同时减少了本地就业和中小企业的溢出效应。

对电力行业而言，比较经验表明，制度能力和劳动力准备程度更强的地区，能够更好地整合不稳定的可再生能源并运营复杂、互联的电力系统，同时不会损害本地的就业机会。

因此，能源转型的核心是一场劳动力市场的变革。

国际可再生能源署（Irena）和国际劳工组织（ILO）估计，到2030年，全球可再生能源领域的就业人数将从目前的1660万增加到3000万；如果实施适当的政策，到2050年将增至近4000万。

亚洲在这一领域占据主导地位：Irena报告称，仅中国就拥有约740万个可再生能源工作岗位，而印度在该行业雇佣了超过100万名工人。

与此同时，国际能源署表示，转型将重塑——甚至可能颠覆——现有的就业结构，可能需要多达1600万工人转向新岗位。这将带来巨大的劳动力重新分配压力，以及对技能发展的需求。

大规模劳动力市场的数据证据显示，这些转型过程往往缓慢且存在地域错配，对低技能和年长工人的影响尤为严重。

亚太国家面临的挑战是，如何确保其劳动力市场做好准备，以满足能源转型所需的技能规模和范围。

成功管理这一过程，不仅将加速能源转型，还能确保充分实现清洁能源的全部社会经济效益。

转型要以人为本

Boston Consulting Group和AVPN表示，尽管亚太地区是清洁能源投资的主要枢纽，但以人为本的转型政策仅占全球公共支出的不到1%。许多发展中经济体缺乏健全的再培训体系。

这种差距有可能成为一个约束性制约因素：企业报告称，尽管清洁电力的需求正在加速增长，但在为可再生能源的运营、维护和系统集成工作寻找合格人员方面却越来越困难。

国际劳工组织（ILO）指出，该地区三分之一工人的教育水平低于其职业要求。

约15%的公司报告称，劳动力受教育程度不足是一个主要或严重的制约因素。联合国亚洲及太平洋经济社会委员会的计算显示，在有可用数据的35个国家中，有6个国家超过20%的公司报告了这一问题。

应对这些压力，需要加强能源规划与劳动力和教育系统之间的协调。技能发展必须与不断发展的能源基础设施保持同步。

对再培训和认证进行早期且可扩展的投资，可以降低调整成本，并扩大在新兴清洁能源工作中的参与度。

更强大的劳动力市场制度和社会保障以支持工人流动，可以防止转型压力过度地落在弱势群体身上，并避免危及社会凝聚力。

另一方面，管理不善的转型可能会加深脆弱性，尤其是对非正规工人、女性、年长工人和农村社区而言。

如今，由于社会规范、无偿照护责任以及获得科学、技术、工程和数学教育和技能的机会有限，女性在绿色工作岗位中的代表性仍然不足。

青年人的参与也同样至关重要。在许多年轻人仍占人口很大一部分的亚太经济体，教育和培训体系必须让他们为新兴的低碳产业做好准备，以长期推动该地区的转型。

归根结底，该地区能源转型的成功将取决于各国如何平衡三个相互依存的目标：经济增长、脱碳和社会公平。

亚太地区的清洁能源未来，其衡量标准将不仅是安装的兆瓦数或颁布的政策。它还将取决于劳动力是否做好了准备，制度是否有能力，以及转型带来的惠益是否得到广泛分享，从而加强稳定性和韧性。

从以基础设施为主导的方法，转向整合了教育、再培训、社会保障和包容性劳动力参与的、真正以人为本的战略，这并非可有可无，而是至关重要。

Lin Yang是联合国亚洲及太平洋经济社会委员会的副执行秘书。Su Bin是新加坡国立大学（国大）能源研究所的高级研究员兼能源与环境部门主管。Da Zhang是清华大学能源环境经济研究所的副教授。