论建立一个没有美国的多边贸易组织

自今年1月以来，全世界震惊地目睹了美国总统唐纳德·特朗普 (Donald Trump) 的政府如何一步步侵蚀其在过去一个世纪大部分时间里帮助建立并引以为豪的经济秩序的每一个支柱。

战后国际经济秩序的各项原则——贸易伙伴间的非歧视待遇、国内法院对外国企业的公平对待，以及世界贸易组织 (World Trade Organization, WTO) 《协定条款》中所载明的对法治的遵守——为长达80年史无前例的繁荣和减贫奠定了基础。尽管经济学家们仍在争论贸易究竟是全球增长的主要引擎还是仅仅是一个关键的推动者，但很少有人会否认贸易自由化在其中扮演了核心角色。

鉴于这段历史，特朗普政府针对特定国家大幅提高关税的做法也就不足为奇了，此举违反了在世贸组织框架下协商达成的关税上限，令美国的盟友们感到震惊。特朗普邀请个别国家就关税减免进行“谈判”，这本身就是对多边规则体系的又一次破坏，因为这些谈判完全是双边性质的。

这些行为违反了世贸组织的最惠国待遇原则，该原则禁止成员国对不同国家实施不同的贸易壁垒，除非是在正式的自由贸易协定之下。通过将关税提高至超出世贸组织协定设定的上限，本届美国政府为全球贸易体系注入了巨大的不确定性。

例如，与韩国的谈判是在与日本的谈判显然结束后才开始的。尽管美国同意将日本汽车的进口关税降至15%，但在最终协议达成前，韩国汽车的关税税率仍维持在25%。即便是《美墨加协定》也未能提供保护，因为美国的区域伙伴们被迫进行了单独谈判。

扭曲之处不止于此。除了关税，特朗普政府还要求谈判伙伴承诺在美国进行固定数额的外国直接投资。同样，作为批准 Japan's Nippon Steel 收购 US Steel 的条件，美国政府获得了一份“黄金股”，赋予联邦政府对公司决策的否决权。

从本质上讲，特朗普的贸易战略依赖于分而治之的策略。面对严重的经济混乱威胁，大多数国家的领导人都感到别无选择，只能进行谈判并接受严重偏向美国利益的条款。

协同应对

所有这些都凸显了世贸组织成员迫切需要采取协同应对措施。为此，加拿大总理马克·卡尼 (Mark Carney) 提议，世界上最大的贸易集团——尤其是欧盟和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)——应联手组建一个新的多边联盟。通过集体行动，这样一个集团将拥有远超任何单一国家所能及的谈判能力。

然而，卡尼的提议需要时间来实施，因为这两个主要贸易集团在不同的规则和标准下运作，需要进行协调。CPTPP是在特朗普上任初期宣布美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》后，由原参与方组建的，它提供了一个有用的范本。

另一种选择是，世贸组织成员可以创建一个新的全球贸易组织 (Global Trade Organisation, GTO)，采纳世贸组织的《协定条款》，并整合诸如争端解决机制等现有机制。任何愿意遵守这些规则的国家都可以加入。如果欧盟和CPTPP国家加入，其他国家——包括韩国——很可能也会跟进。

关键在于，加入程序应保持简单，以确保世贸组织规则的连续性。随着世界上大多数贸易国联合起来，世贸组织的大部分实际价值可以在美国决定改变路线之前得以保留。

这类倡议已有先例。在2017年至2019年间，美国阻止了世贸组织上诉机构的法官任命，作为回应，47个成员组建了“多方临时上诉仲裁安排”，允许参与成员在没有美国参与的情况下解决争端。

美国约占全球出口的10%至12%，而中国的份额约为15%。如果这个GTO能代表哪怕60%的国际贸易，其集体谈判能力将远远超过美国，从而使特朗普的分而治之策略失效。更重要的是，这种团结最终可能会说服美国决策者重返基于规则的合作。

诚然，世贸组织必须进行现代化改革，尤其是在电子商务、补贴和服务贸易等领域。但恢复全球贸易体系的完整性是当务之急。通过采纳卡尼的倡议并组建一个GTO，主要经济体可以重申其对合作、稳定和共同繁荣的承诺，从而在为必要改革铺平道路的同时，保持多边主义精神的活力。 PROJECT SYNDICATE

本文作者曾任世界银行首席经济学家和国际货币基金组织第一副总裁，现为约翰斯·霍普金斯大学国际经济学高级研究教授及斯坦福大学高级研究员