欧盟新规重塑全球脱碳格局

2025年的许多报道都围绕着欧洲衰弱的看法。然而，欧盟将在2026年寻求更快、更深入的行动，以图重振其经济和政治地位。

下周（1月1日）将要推出的措施之一，就是全面实施欧盟的碳边界调整机制（CBAM）。

这项欧盟新规至少从两个不同角度受到了诸多批评。首先，包括中国和印度在内的一些亚洲国家政府等CBAM反对者，抨击该计划是单边贸易措施和/或绿色保护主义。

然而，包括非政府组织在内的其他利益相关方也批评该政策力度不足、进展过慢。

欧盟大力推行CBAM，意味着这个拥有27个成员国的联盟将采纳全球首个全面运作的边境碳调节（BCA）政策，开始根据进口商品的碳排放强度收费。

这是首次将特定司法管辖区的碳价传导至境外，旨在鼓励更清洁的工业生产。

作为回应，世界各地的公司，特别是高排放、出口密集型行业的公司，一直在为CBAM以及一个可能到来的BCA扩散新时代迅速做准备。

CBAM带来的一个重大变化是，企业内部更多部门，例如过去通常不直接参与可持续发展工作的贸易部门，现在需要更多地参与到排放量的计算中。

除了关税和税收，碳排放及相应的碳税也必须计入出口成本。

此外，如果与现有法规存在重叠——例如旨在改善化学品安全和保护人类健康的欧盟Reach法规——可能会产生额外负担，需要企业进行调整以确保高效运营。

CBAM从过渡期进入全面实施阶段

设立CBAM的欧盟法规最初于2023年生效，并设有一个持续到本月底的过渡期。

这种逐步引入的方式，与欧盟排放交易体系（ETS）下免费配额的逐步取消相一致。ETS是全球首个国际排放交易体系，成立于2005年，旨在支持欧洲工业的脱碳。

1月1日之后，进口商将需要通过购买CBAM证书的形式，为进口产品在生产过程中产生的排放量缴付等额的费用。 

作为此流程的一部分，向欧盟进口超过50吨CBAM商品的欧盟进口商或其间接海关代表，将必须申请“经授权的CBAM申报人”身份。 

他们将从其所在欧盟成员国的国家主管部门购买CBAM证书。证书的价格将根据欧盟ETS配额的拍卖价格计算（单位为欧元/吨二氧化碳排放量），2026年按季度平均价计算，从2027年起按每周平均价计算。

欧盟进口商每年需申报其进口产品中内含的排放量，并交出相应数量的证书。如果进口商能证明在进口商品的生产过程中已经支付了碳价，相应金额可以被抵扣。

其主要目标是防止所谓的“碳泄漏”。经济合作与发展组织的最新研究表明，碳泄漏会显著削弱国内碳定价政策的有效性，抵消约13%的减排量。

对布鲁塞尔而言，2023年至2025年的过渡期至少有三个目的：首先，让受影响的企业为CBAM做准备；其次，为与非欧盟国家进行谈判留出时间；第三，让欧盟能够最终敲定详细法规。

上周发布的CBAM公告是欧盟清洁工业协议实施方案的一部分，其中包含了更清晰的操作规则，以及涵盖计算方法、默认值和核查的新文件。

该方案还加强了执法力度，堵塞了规避漏洞，并引入了有针对性的扩展和支持措施，进一步明确了实施细节。

具体措施包括将CBAM扩展到下游产品，以应对价值链更下游的碳泄漏风险。

此次扩展涵盖约180个产品类别，主要为钢铁或铝含量高的工业供应链产品以及一些家用电器。对于这些下游产品，CBAM仅适用于其所含CBAM覆盖范围内的原材料的内含排放，而不适用于下游的制造过程。

这一扩展并不令人意外。尽管CBAM最初适用于生产过程碳排放密集且碳泄漏风险最高的特定商品和部分初级产品，但其最终目标是覆盖ETS所涵盖行业中超过50%的排放。 

欧盟委员会也加强了其应对规避风险的能力。新措施包括：加强报告要求以提高CBAM商品的可追溯性，对排放强度错误申报进行更明确的处理，以及将消费前废钢和废铝纳入CBAM计算。

为管理CBAM全面实施初期的剩余碳泄漏风险，欧盟委员会提议设立一个临时脱碳基金。随着ETS下的免费配额逐步取消，该基金旨在为那些在非欧盟国家市场仍面临竞争压力的CBAM商品欧盟生产商提供支持。

综上所述，随着CBAM的最终阶段于下周开始，越来越多包括亚细安在内的欧盟以外的出口公司正在调整其商业战略，以纳入碳管理。鉴于这给他们带来了显著的新负担，这将是一次重大的企业考验，尤其是对中小型出口商而言。  

作者是伦敦政治经济学院LSE IDEAS的助理研究员