持久力胜于炒作：新加坡如何巩固人才优势

“同舟共济，无惧风雨，”香港特首李家超（John Lee）在9月9日的“2025香港-亚细安峰会”上宣称。

此番言论恰逢其时，香港在瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）世界人才排名中攀升五位，近年来首次超越新加坡。李家超称这一跃升是其政府大力吸引人才的“明确证明”。

IMD世界人才排名评估各国在培养、吸引和留住人才方面的表现。该排名备受商界密切关注，每年都成为新闻头条。

然而，在喧嚣的背后，IMD的数据揭示了另一番景象。

新加坡的人才基本面仍然领先。发生变化的是外界的观感，这主要是受我国人力资源制度的审慎转型所影响。香港的策略注重速度，在排名上取得了立竿见影的效果。这虽然在表面上增色不少，却削弱了其持久性。

与此同时，新加坡选择了制度建设。这需要更长的时间，但根基更为稳固。

观感的转变

IMD世界人才排名证实了这一点：在人才竞争力的所有基本面上，包括教育成果、对顶尖人才的吸引力、高管薪酬和生活质量等方面，新加坡的表现持续优于香港。

虽然两个经济体都面临生活成本压力，但这并非排名的决定性因素。

影响新加坡排名的并非结构性衰退，而是市场观感的下滑：IMD的调查显示，市场对熟练劳动力的可获得性、领导层深度、国际经验和人才流失等问题的担忧日益加剧。

这种观感的转变至关重要。一个小国的生存之道在于，其对世界的了解要胜过世界对它的了解。为了保持这一优势，我们需要能够解读亚细安（亚细安）和中国等市场的管理者，在这些市场中，政治素养和文化智慧与专业技术知识同等重要。

尽管如此，这些疑虑反映的是转型期的短期成本，而非衰退的迹象。

两座都市，两种考量

新加坡选择了更为艰难的道路：放缓人才流入速度，但致力于建立一个公众可以信赖的体系。

这一结果并非偶然，而是一次深思熟虑的重新校准。

2024年，尽管新加坡的总就业人数上升，但就业准证（EP）持有者的人数却有所下降。这与互补专才评估框架（Compass）的推出时间相吻合，该框架是一个基于积分的评估体系，旨在使引进的外国人才符合国家优先发展方向。它为雇主提供了更高的清晰度，但与任何质量控制机制一样，它也增加了决策层级，并可能减缓招聘的步伐。

香港选择了速度。其“高端人才通行证计划”和其他引人注目的项目导致非本地居民人数急剧增加。这或许有助于遏制其人才流失，并提升其在IMD排名中的观感，但如此快的人才流入速度引发了另一个问题：新来的人是在建设香港的未来，还是仅仅在利用其制度？

许多香港居民对大陆居民的涌入表达了日益增长的焦虑。他们担心，这些新来者将香港视为一个跳板，利用其教育、医疗和身份证等福利，却无意在此工作或融入社会。

前香港特首梁振英（Leung Chun-ying）也警告说，如果新来者不在此定居，那么这项政策本身就是失败的。

新加坡之前也面临过这种紧张关系。2008年全球金融危机后，快速的外国人才涌入超出了社会的吸收能力。2011年的全国大选提醒我们，缺乏信任的开放政策会迅速失去民众的支持。

这一教训至今仍然适用：新加坡不追求短暂的数字，而是建立旨在持久的制度。而制度只有在获得信任时才能持久。

当长期策略动摇时

尽管如此，IMD的调查还是揭示了一个需要关注的更严重问题：企业在长期人才更新方面的犹豫不决。

学徒制、员工培训的优先级和员工积极性等指标均大幅下降。雇主们对于大学能否培养出符合行业需求的毕业生也日益失去信心。

新加坡工商联合总会最近的一项调查也发现，企业虽然愿意进行培训，但表示面临人力短缺和回报不确定等问题。

这些数据表明，企业投资技能培训的意愿正受到更深层次的侵蚀，而大学与产业之间日益加剧的脱节更是雪上加霜。如果任其发展，这将意味着职业中期发展路径变弱，人才基础也将逐渐落后于市场需求。

在一个容错空间极小的城邦国家，任何偏离都会迅速累积成脆弱性。

为了应对这一问题，新加坡需要一个更强大的三方框架，让个人、企业和大学共同投资于能力更新。目前，“技能创前程”（SkillsFuture）计划仍然偏向于个人，导致企业层面的激励措施以及大学与产业界的合作动力不足。

要解决这种不平衡，既需要扩大“企业技能创前程”补助金的规模以激励企业层面的培训，也需要建立更强大的企业与大学合作关系。只有这样，技能更新才能内化为一项全机构的共同责任，而不是退化为由个人独自承担的重担。

但仅有这些举措还不够。为了保持领先地位，新加坡需要一个更协调一致的体系，既能巩固核心，又能让新的人才和思想不断涌入。

核心与流动

新加坡的人才体系是为持久性而设计的。像Compass这样的框架正在发挥其应有的作用：严格筛选、坚持任人唯贤，并向公民保证人才的引入并非随意的。

在一个小国，制度的公信力就是基础设施。一旦受到侵蚀，就难以重建。

然而，持久性只是治国方略的一方面。新加坡还需要为活力留出空间。这意味着需要为项目型人才提供更快捷的通道，在企业和大学之间建立更灵活的交流机制，并推出行业专属准证，以便在瓶颈固化之前引入细分领域的专业知识。

挑战不在于权衡取舍，而在于顶层设计。一个值得信赖的核心体系必须保持可预测性和持久性，但它不能成为一扇阻碍流动的闸门，而必须巩固一个他人可以信赖的平台。

在亚细安，风暴不仅仅是一个比喻，而是我们每天都在默默应对的结构性现实。真正的考验不在于速度，而在于谁能持续建立长久的制度。

新加坡的答案在于协同一致：建立一个赢得信任的核心，并与保持经济活力的流动性相辅相成，从而使新加坡成为本区域一个可靠的经济锚点。

这能带来市场最为看重的、充满活力而又可预测的长期增长。这就是新加坡能够经受住任何风暴，而其他经济体却在追逐聚光灯的原因。

作者是新加坡国立大学李光耀公共政策学院亚洲竞争力研究所的研究员