欧洲技术主权需要的是数字影响力，而非自给自足

【柏林】11月18日，柏林主办了首届欧洲数字主权峰会。法国和德国借此机会公布了一系列新举措，旨在加强数据保护、发展云市场以及推进所谓的“前沿人工智能 (AI)”，同时还承诺了120亿欧元（约合181亿新元）的私人投资。

但尽管议程宏大，此次峰会仍将主权问题错误地定义为能力问题——即欧洲能建设多少基础设施——而非控制权问题。

尽管欧洲的政策制定者们持续坚称数字主权在于自给自足，但仅有基础设施并不能带来真正的权力。首先，建设成本高昂，而且往往无法改变数字系统的实际控制者。

为了在全球竞争，欧盟 (European Union) 必须专注于当今数字经济中的“瓶颈”环节——即数据、价值和决策权集中的领域——并利用这些“咽喉要道”来获得对大型科技巨头的影响力。未来的任务不是构建平行的系统，而是在那些已经塑造了全球市场的现有体系中，确保欧洲的地位。

数字主权的政治理由清晰且令人信服：欧盟在工业生产方面保持着竞争力，但在数字基础设施和平台技术方面却相对落后。为了减少对外国供应商的依赖，欧盟必须增强自身的技术能力。

然而，真正的主权并非在于设置壁垒，而在于控制那些能让欧洲在全球价值链中获得影响力的接口和标准。谁掌控了这些瓶颈，谁就拥有巨大的影响力，能够为其他所有参与者设定准入条件。从这个意义上说，主权建立在不可或缺性之上，而非自给自足。

SAP与ASML的对比

SAP便是一个典型的例子。作为企业软件领域为数不多的欧洲主要参与者之一，其力量不仅在于规模，更在于其建立全球商业规则与标准的能力。通过定义制造商、供应商和监管机构如何连接并交换数据，SAP在全球工业流程中占据了关键地位。

要维持这种影响力，就需要控制数据架构、管理互操作性框架，并与新兴的数据交换平台和工业云系统保持一致。

相比之下，ASML则展示了当欧洲的不可或缺性未能转化为战略影响力时会发生什么。该公司尖端的光刻机为全球最关键的行业之一——先进半导体——有效地设定了技术标准。

但ASML几乎没有兴趣将其主导地位转化为地缘政治影响力，因为担心政治化可能会损害其商业地位。而欧盟的政策制定者们也未能利用ASML的独特地位来促进欧盟的利益。

要实现数字主权，欧盟必须支持那些开发竞争对手难以轻易替代的技术的公司。虽然国际合作至关重要，但它必须加强——而不是削弱——欧洲对数字技术栈关键层级的控制。当企业被局限于技术栈的低价值层级时，它们会越来越依赖于控制数据流、软件标准和更新周期的外国公司。

德国汽车制造商对Nvidia、Amazon Web Services和Mobileye等美国和以色列公司的依赖，便是一个鲜明的例子，揭示了欧洲当前发展轨迹所带来的风险。这些公司为下一代汽车提供了软件和计算系统。

由于从仿真工具到感知算法和远程更新基础设施等关键组成部分都不在欧盟的控制之下，欧洲最重要的制造商最终可能会被锁定在由他方设计的系统中。

自下而上，而非自上而下

欧洲企业无法单凭自身力量改变这种态势，欧盟也无法通过监管获得数字权力。以往自上而下的解决方案，从Gaia-X计划到《芯片法案》(Chips Act)，都步履维艰，因为影响力取决于企业定位，而非监管法令。

将技术实力转化为战略优势，需要公共政策通过合资企业、联合开发联盟，以及积极参与主权云平台和人工智能系统等方式来支持企业。

基础设施投资是必要的，但这还不够。数字主权必须自下而上地建立，通过支持企业在价值链中那些能驱动学习、形成锁定效应和协调生态系统的环节中站稳脚跟。

为此，欧洲各国政府必须支持那些愿意冒险投资于专有AI工具、联合开发行业特定平台，或重新获得数据管理和软件更新流程控制权的公司。

至关重要的是，公共支持不应取代私人创新，而应通过采购、联合投资和开放标准计划等方式对其进行补充。同样重要的是，与成熟的全球供应商建立的合作伙伴关系，其结构应能确保欧洲公司保留数据权利、影响标准并提升长期能力。

对于欧盟的政策制定者而言，挑战在于将公共投资引导至数字技术栈中仍能施加控制的层级。在欧洲仍保持工业实力的领域，这是最现实的——例如传感器融合软件、机器人操作系统，以及像“开放平台通信统一架构”(Open Platform Communications Unified Architecture) 这样的工业通信协议。

这些层级引导着数据流，并影响着转换成本，使欧洲公司能够在价值链的下游建立依赖关系。

诚然，在人工智能和自动驾驶等竞争激烈的领域，欧盟完全控制的可能性不大。但欧盟仍然可以通过建立决定这些系统如何连接和通信的操作实践和程序规范来改善其地位。

最重要的是，欧盟必须通过确保欧洲公司在设计数字时代的核心基础设施方面发挥核心作用来投射其力量，而不是复制美国数字技术栈的每一层。只有这样，主权才能成为韧性的源泉，而非孤立的借口。PROJECT SYNDICATE

Anke Hassel 是柏林赫尔梯行政学院 (Hertie School) 的公共政策教授。Frieder Mitsch 是东京早稻田大学 (Waseda University) 的政治学助理教授。