《欧盟人工智能法案》影响遍及全球，却让欧洲创新落在后面

与美国和中国等强国相比，欧盟在人工智能领域处于落后地位，这已在欧盟内部引发了深刻反思。然而，欧洲在一个领域仍然是全球的领导力量：即对这项新技术的监管。

8月2日，《欧盟人工智能法案》(EU’s AI Act) 全面生效，这可能是迄今为止该技术立法进程中最重要的时刻。当然，这部欧洲法案绝非首个涵盖人工智能的法案。

但它是全球最全面、最严格的一套措施。未能遵守其规则的公司将面临高达3500万欧元（约合4040万美元）或其全球收入7%的罚款。

该法规具有域外效力。具体而言，其适用范围涵盖任何在欧盟境内使用其人工智能系统的公司，或其输出内容影响到27个成员国的公民或组织的公司。

因此，遵守欧盟规则的公司可能会将其中一些义务延伸到欧盟以外的市场。毕竟，为多个不同市场开发独立的模型通常效率不高。

这是所谓的“布鲁塞尔效应”的最新例证， 即欧洲制定的法规成为事实上的全球标准。 

通过实施对全球商业环境具有重大影响且影响深远的法规，欧盟确保其价值观在可持续性、反垄断、数据隐私以及消费者健康与安全等广泛领域中，塑造着商业决策。

作为监管超级大国的欧盟

汤森路透基金会的人工智能公司数据倡议 (AI Company Data Initiative, AICDI) 整理的数据洞察，凸显了《欧盟人工智能法案》已对企业产生的影响。该数据集包含来自近3000家公司的超过10万个数据点。

AICDI数据库显示，在治理披露中引用该欧洲政策的公司中，约有47%的总部并不在欧盟，尽管其中许多公司在该地区拥有重要市场份额。

在引用该法规的非欧盟公司中，总部位于亚洲的公司约占28%。这一数字与英国、挪威和瑞士等非欧盟欧洲国家的公司相当，后者约占24%，这反映了这些国家与这个总部位于布鲁塞尔的联盟之间紧密的商业联系。

然而，在其披露中提及欧盟《人工智能法案》的非欧盟公司中，北美公司所占比例最大，接近40%，其中科技公司占了近一半。

这反映了一个事实，即像Google、Microsoft、xAI和OpenAI这样的美国领先企业，迄今为止已经选择采纳欧盟人工智能框架的关键部分——尽管存在一些反对声音——以努力维持进入这个由27个成员国组成的市场的机会。

一个驱动因素是，美国迄今为止对人工智能监管采取了“轻触式”方法，尚未出台重要的联邦法律。

美国总统 Donald Trump 想必也注意到了这一事实，他一直对欧盟针对科技领域的特定规则（例如《数字市场法案》(Digital Markets Act, DMA)）对美国公司的影响持批评态度。 

于2022年生效的《数字市场法案》规定了确保数字市场公平和可竞争的义务。今年7月，布鲁塞尔因此法案对未合规的Google处以约8.9亿欧元的罚款。

但欧盟在人工智能竞赛中落后

当欧盟在2024年通过《人工智能法案》时，时任内部市场专员 Thierry Breton 声称，该法案“远不止是一本规则手册——它还是欧盟初创企业和研究人员引领值得信赖的人工智能全球竞赛的发射台”。 

然而，自那时以来，欧洲在开发和商业化人工智能方面持续举步维艰。前欧洲央行行长 Mario Draghi 的竞争力报告中也强调了这一点。

具有讽刺意味的是，该报告还强调，欧盟加强其作为全球科技领导者角色的雄心，正受到日益增多的监管的削弱，而这些监管可能会阻碍公司的发展空间以及它们在技术上挑战极限的能力。

《欧盟人工智能法案》就是最新的例子。它于8月2日全面生效，对高风险系统实施最严格的监管，对人工智能服务提出新的数据披露义务，并限制面部识别技术的使用等。消费者也将有权对藐视这些规则的公司进行投诉。

因此，尽管《人工智能法案》正在强化“布鲁塞尔效应”，但早期证据表明，它在帮助欧盟实现促进技术驱动的创新和生产力等更广泛目标方面可能作用甚微。

随着新数字时代的到来，欧盟迫切需要在立法之外加倍努力、提升自身实力，以提高其全球竞争力。

作者是伦敦政治经济学院LSE Ideas项目的研究员