印尼洪灾之后：巩固金融的作用

印度尼西亚持续处于极端天气的前线。

今年2月下旬，连日的强降雨在巴厘岛引发了山洪和泥石流。爪哇岛及其他地区也遭受了严重暴雨的侵袭。在此之前，2025年底，亚齐和苏门答腊刚刚经历了毁灭性的季风降雨，造成超过1000人丧生，26000人流离失所。

尽管救援工作仍在进行，但实现有韧性的恢复和灾害管理改革的需求已上升为国家重要议程。该国的金融部门将是实现这一目标的关键。

提供资金以重建民生是至关重要的第一步。2025年灾难发生后，印度尼西亚银行业协会立即表示，银行业已准备好支持信贷减免措施，帮助社区重新站稳脚跟。

印度尼西亚人寿保险协会要求其成员主动联系客户并放宽理赔要求。金融服务管理局 (Otoritas Jasa Keuangan, OJK) 则放宽了对受灾地区贷款的监管条例，并指示各保险公司简化和加快理赔流程。

长期发展轨迹

金融在救援工作中的核心作用凸显了一个更广泛的现实：金融是我们生活的核心。金融部门的决策至关重要——这不仅关系到未来几个月受灾地区的恢复，也关系到整个国家的长期发展轨迹。

印度尼西亚立志在2045年建国百年之际成为高收入国家——成为全球创新领导者，确保没有公民掉队，并建设一个足以抵御冲击的强大国家。

Prabowo Subianto 总统的“八项使命愿景”(Asta Cita) 构成了其核心宏愿。其背后是一个由各项政策重点组成的相互关联的网络，任何一项的失败都可能拖累其他项目——就像一座桥梁，一根缆绳断裂就会危及整个桥身。

2025年的山洪就是一个很好的例子，它凸显了环境可持续性并非发展的点缀，而是其基础。当生态系统退化时，社区将日益暴露于不利事件的风险之中。

如果忽视自然损失，其后果将是贫困加剧、与灾害相关的公共支出带来的财政负担日益沉重，以及可用于其他国家优先事项的资源池不断缩小。

认识到这些相互依存的关系，并使金融与印度尼西亚的优先事项保持一致至关重要。如今在总统会议和国会中做出的决定，将决定该国在2045年所拥有的医院、学校和基础设施的质量。

公共资金不足以实现其宏伟目标。通过调整支出优先级、补贴合理化和税收改革，财政框架的扩展能力也有限。

该国的主权财富基金 Danantara 可以汇集国内外资本，但即使是一个精心设计的主权投资平台，在引导资本流向最需要的地方方面也存在局限。

一套能够释放私人资本以促进可持续繁荣的协调政策组合，是将国家政策重点变为现实的关键。

金融治理

印度尼西亚的中央银行和金融监管机构在实现这一目标方面起着关键作用。尽管它们本身不建造桥梁、安装能源设施或推动技术进步，但它们塑造并监督着金融体系，而这些投资正是在该体系中或蓬勃发展，或举步维艰。

该国通往其“2045黄金愿景”的道路，在很大程度上取决于这些机构为奠定可持续增长基础所做的选择。

印度尼西亚银行（Bank Indonesia）维持低而稳定的通胀、稳定的汇率、稳健的金融体系和正常运行的支付系统的使命，正是这些基础的核心所在。

同样，OJK 确保金融部门廉正、透明和健全风险管理的使命，也是该国竞争力和发展的关键支柱。

应对新型风险

在此背景下，这两个机构在应对新型风险方面也扮演着不可或缺的角色。过去几个月发生的洪水便凸显了这一点。

与所有其他国家一样，印度尼西亚正面临着越来越多的新型风险，包括地缘政治脆弱性、极端天气事件、网络安全漏洞、大流行病以及算法失控引发的金融冲击。

为了应对这些风险，有两个优先事项尤为突出：提高金融体系吸收冲击的能力，以及积极建设韧性。

印度尼西亚银行和 OJK 拥有多种工具来实现这些目标。压力测试和情景分析是识别脆弱性并评估潜在影响的关键第一步。

确保银行和其他金融机构在其信贷和投资决策中考虑到新型风险，是需要采取的另一项至关重要的措施。

在整个金融体系中建立资本缓冲以增强其抵御冲击的能力也同样至关重要，这能确保在下一次全球或局部危机来临时，金融体系仍是人民的安全网，而不是国家预算的负担。

支持资金流入韧性建设领域——例如，在印度尼西亚银行的包容性融资宏观审慎措施中增加韧性融资目标——有助于引导资本用于保护社区、保障资产和增强经济稳健性。

一项战略要务

金融是满足印度尼西亚发展需求的核心支柱。金融领域的政策和规则影响着资本的流动方式、所承担的风险以及优先获得资助的项目。

在危机时刻，这些选择可能意味着是长期陷于脆弱，还是实现更快、更公平的复苏。从长远来看，它们决定了印度尼西亚的增长道路是否具有韧性、包容性和可持续性。

这次洪水严酷地提醒我们，金融从来都不是中立的。若治理得当，它能吸收冲击、加快重建并增强韧性。若定位失当，它则会放大脆弱性并锁定未来风险。

因此，确保金融规则、激励措施和监督始终支持国家优先事项，并非一个技术性的注脚，而是一项战略要务。

通过不断调整政策、跨机构协调以及引导资本流向长期目标，印度尼西亚的金融管理当局可以帮助将灾后恢复转化为持续进步的动力。

如此一来，金融将不仅是悲剧发生后的应对机制，更会成为确保该国实现其2045年愿景的决定性力量。

作者 Muhammad Qaisar 是经济政策委员会的研究员，Togi Prakoso 是印度尼西亚共和国国务秘书部的政策分析师