地缘政治冲击半导体产业：影响遍及欧洲、亚洲及全球

荷兰政府于10月12日接管芯片制造商 Nexperia 的举动，已将国际社会的目光聚焦于全球芯片战争。然而，这只是围绕全球最具战略重要性的技术资产之一所展开的、不断扩大的冲突中的最新一轮交锋。

这场21世纪冲突的核心是地缘政治。正如包括塔夫茨大学教授克里斯·米勒 (Chris Miller) 在内的顶尖思想家所记录的那样，一场旨在阻止中国等大国获得半导体优势的斗争正在进行中。西方在该领域的技术优势被认为正在减弱，这加剧了经济和安全方面的风险。

这场激烈对决的更广泛背景是中国、俄罗斯与西方之间日益紧张的关系。近期，华盛顿扩大了对中国公司的制裁，而北京则以收紧稀土材料出口管制作为回应。

荷兰对 Nexperia 的决定

Nexperia 案将技术战线转移至欧洲，后者是在芯片制造业中仅次于美国和中国的第三大力量。

Nexperia 曾是领先电子集团 Philips 的一部分，总部位于奈梅亨，为 Wingtech Technology 所有。其芯片用途广泛，包括用于汽车供应链。荷兰政府实际上接管了 Nexperia，并将此举定性为因所谓的“严重治理缺陷”而采取的“极不寻常”的行动。

在2025年上半年，Nexperia 的营收约为11亿美元，公司约80%的产品在交付给客户前，被运往中国进行封装和测试。

荷兰当局宣称，这些治理问题对“关键技术知识”构成了挑战，并且“这些能力的丧失可能对荷兰和欧洲的经济安全构成风险”。

具体而言，Nexperia 的首席执行官兼 Wingtech 创始人张学政 (Zhang Xuezheng) 被停职，他与家族成员共同控制着 Wingtech 超过15.4%的股份。其职位由该公司的欧洲籍首席财务官接替。

Wingtech 于2018年以36.3亿美元收购 Nexperia，该公司猛烈抨击此次干预是“受地缘政治偏见驱动的过度干预”。它指控称，Nexperia 的非中国籍高管试图改变公司股权结构，是一场“隐秘的权力攫取”。

北京方面也做出回应，对 Nexperia 实施出口管制。中国外交部发言人林剑 (Lin Jian) 表示：“中方一贯反对泛化国家安全概念、针对特定国家企业的歧视性做法……（并且）将坚定维护自身的正当合法权益”。

2024年早些时候，美国政府出于国家安全考虑，已将 Wingtech 列入其“实体清单”。该指定措施禁止美国公司在未经特别批准的情况下，向 Wingtech 的关联企业出口美国制造的商品。

欧洲日益加强的经济安全审查

这起在荷兰发生的备受瞩目的事件，揭示了一个更广泛的问题：芯片问题以及更广泛的经济安全问题在整个西方的重要性已日益凸显。

一些批评人士认为，欧洲在芯片领域缺乏清晰、连贯、全面的政策。然而，近年来，政策制定者们已经重新规划了其投资及更广泛的经济制度，以应对新的国家安全问题。如何在开放投资与适当的保障措施之间取得最佳平衡，是一项关键的政策挑战。

西方的经济安全制度正在国家和超国家层面得到加强。例如，在英国，2025年更新的《国家安全与投资法》赋予政府更大的权力，来审查和干预整个经济领域的收购活动，重点关注包括关键技术在内的17个敏感领域。

在超国家的欧盟层面，欧盟委员会提出了多种加强经济安全的途径。这些措施包括加强对进入这个27国集团的外国投资进行欧盟安全风险筛查，采纳更统一的各国法规，以及扩大受审查的投资范围。

然而，在很大程度上，欧洲仍在追赶华盛顿的步伐，后者通过美国外国投资委员会 (Committee on Foreign Investment in the US, CFIUS) 成为该议程的先行者。

CFIUS 最初成立于1970年代，是一个跨部门委员会，其权力随着时间的推移而不断增强。

例如，在1980年代，对来自亚太地区（尤其是日本）对美投资日益增长的担忧，促使美国国会赋予 CFIUS 否决商业交易的权力。近代，美国总统唐纳德·特朗普 (Donald Trump) 于2018年以国家安全为由，阻止了总部位于新加坡的 Broadcom 拟议收购 Qualcomm 的交易。

该委员会由美国财政部长担任主席，其主要关注点是防止在一家总部位于海外的公司进行收购后，技术或资金被转移到受制裁的国家。

时间快进到2025年，这类权力在整个西方变得越来越普遍。2022年，英国大臣们以国家安全为由，阻止了将当时英国最大的半导体公司 Newport Wafer Fab 出售给 Nexperia 的提议，理由是存在向中国进行技术转移的风险。去年，该公司最终获准出售给总部位于美国的电子公司 Vishay。

总而言之，荷兰的决定表明欧洲正迅速成为更广泛的芯片冲突中的一个关键战场。尽管美国和中国是主要参与方，但这场斗争的战场是全球性的，反映了该行业深度整合的国际供应链。

作者是伦敦政治经济学院（London School of Economics）LSE Ideas 的一名研究员