2026年：如何以最高效的方式援助全球贫困人口

新年的开始是反思和下定决心的时候。然而，在为2026年制定个人目标的同时，我们却很少停下来问一个更难的问题：如果我们想帮助世界上的穷人，我们如何才能以最佳方式做到这一点？

联合国（UN）试图回答这个问题的努力在2025年实际上已经失败。十年前，联合国通过“可持续发展目标”向所有人承诺了一切——许诺到2030年解决贫困、饥饿、疾病、失业、气候变化和战争问题。

去年的进度报告承认了一个痛苦的事实：在联合国的169个具体目标中，只有18%步入正轨，而三分之一的目标则停滞不前或出现倒退。虽然全球饥饿状况略有下降，但非洲的儿童发育迟缓率却在攀升。学习危机——即低收入国家超过半数的10岁儿童仍无法阅读一个简单句子——几乎没有任何改善。

我们没有听到太多关于这些发展挑战的消息，因为2025年已经充斥着紧迫的地缘政治和经济新闻。俄罗斯在乌克兰的战争持续推高食品和化肥价格。中东和苏丹的冲突导致数百万人流离失所。发展中国家不断膨胀的债务成本，使其更难投资于卫生和教育领域。

富裕国家面临自身的地缘政治威胁、通货膨胀和财政赤字，纷纷削减了对外援助预算。继2024年下降9%之后，我们很可能在2025年看到援助预算再下降9%至17%。对世界最贫困国家的援助可能会被削减四分之一。与此同时，主要发展组织现在将超过850亿美元的援助转向气候项目，进一步挤占了基础发展所需的资金。

一个发人深省的事实是，2026年可用于行善的资源将更加稀少。我们必须停止假装我们能同时负担所有事情，就像“可持续发展目标”仍在做的那样。当每一美元都来之不易时，将100美分分散到169个承诺上，意味着在任何地方都只能取得微乎其微的进展。

但在2026年，仍然有充满希望的援助方式。我的智库 Copenhagen Consensus 多年来与一百多位顶尖经济学家和数位诺贝尔奖得主合作，试图回答一个简单的问题：在资金紧张的情况下，稀缺的每一美元在哪里能发挥最大效用？我们经过同行评审的研究，通过 Cambridge University Press 发表了一系列免费的研究论文，指出了十二项非凡的政策，即使在当今严峻的财政现实下，这些政策也能带来惊人的回报。

以营养问题为例。尽管全球仍有超过8%的人口营养不良，但我们知道，在儿童生命最初的一千天里——即在子宫内和出生后的头几年——为他们提供帮助，可以用很少的钱产生巨大的效益。

只需大约2.5美元，我们就能为孕期母亲提供多种微量营养素补充剂。这将有助于防止婴儿发育迟缓，减少不可逆转的认知损害，使孩子更有可能变得更强壮、更聪明，并在成年后更具生产力。研究表明，每投入一美元，就能在一生中带来约40美元的经济效益——这比当今推行的大多数政策都要好。

再来看学习危机，研究已经找到了一些简单且行之有效的解决方法。让孩子们每天花一小时使用装有教育软件的廉价平板电脑，可以帮助每个学生按自己的水平和速度学习。为每堂课制定结构化的教学计划，可以帮助教师更好地教学。这些政策每年每个孩子的成本仅为10至30美元，但却能使学校的整体效率提高一倍或两倍。

在一个教育预算不断缩减的时代，这些干预措施每投入一美元能带来65至80美元的回报。这些解决方案带来了希望，而不是让下一代陷入文盲和低生产率的困境。

对抗结核病（TB）和疟疾的斗争正在失去动力。然而，扩大诊断规模、提供为期六个月的结核病治疗课程以及分发驱虫蚊帐，是全球健康领域中性价比最高的投资之一，每花费一美元可带来46至48美元的社会效益。

总而言之，这12项政策每年总共将花费约350亿美元——与实现联合国可持续发展目标所需的超过10万亿美元相比，这只是九牛一毛。

这350亿美元每年可以拯救超过四百万人的生命，并使地球上较贫穷的一半人口每年增加一万亿美元的福祉——从而创造就业机会和稳定，让世界变得更加安全。这相当于每投入一美元，平均回报超过50美元。

各国政府应首先采纳这12项行之有效的政策。慈善家和我们其他人则可以将自己的捐款投向那些提供蚊帐、维生素、结核病治疗和有效教学的杰出慈善机构——这些组织所取得的成效，比那些影响模糊、仅让人自我感觉良好的运动要高出一百倍。

2026年的教训是严酷而有力的：当资源稀缺时，我们必须停止承诺一切，转而明智地使用资金。

本文作者是Copenhagen Consensus主席、Stanford University Hoover Institution访问学者，以及《Best Things First》一书的作者