英国新任财政大臣安抚市场，但投资者预计未来将有更多税收和债务

【伦敦】英国新任首相 Andy Burnham 出人意料地任命 John Healey 为财政大臣，此举引发了外界对于未来将有多少额外借贷或增税的疑问，尤其是在债券市场已承受压力且经济增长乏力的情况下。

Healey 在 Keir Starmer 的前届政府中曾担任国防大臣，后因批评军费开支不足而辞职。他被广泛视为担任财政部职务的稳妥人选。

但分析师们现在正试图计算，在 Burnham（这位取代 Starmer 的中左翼前大曼彻斯特市长）承诺的扩建社会住房等项目之外，国防领域可能还需增加多少额外投资。

受国防开支预期增长的提振，英国武器制造商的股票在周二（7月21日）上涨。市场预计到2030年，国防开支占经济产出的比例可能升至3%，高于 Starmer 此前同意的约2.7%，这可能导致每年额外增加约100亿英镑（133亿美元）的成本。

Burnham 还表示，他希望提高所得税的起征点，并将保留用于上调国家养老金的“三重锁定”机制——据估计，该机制比成本较低的替代方案每年多花费130亿英镑。此外，他还将着手解决社会护理危机，这是一个耗资数十亿英镑且其前任们一直回避的挑战。

Franklin Templeton 欧洲固定收益主管 David Zahn 表示：“我们开始谈论的是一笔不小的资金了。”

目前，Healey 的任命暂时平息了英国动荡的政府债券市场，而非任命前能源大臣 Ed Miliband。Ed Miliband 过去热衷于通过借贷为绿色投资提供资金，这曾让投资者感到担忧。

周一，当 Burnham 谈到要利用他从 Starmer 政府继承的财政规则中的“灵活性”时，借贷成本一度飙升，直到周二 Healey 获得任命后才趋于稳定。

Healey 在21世纪头十年 Gordon Brown 执政期间，曾两度在财政部担任初级职位，对英国公共财政的运作方式有着第一手经验。

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然而，在 Burnham 入主唐宁街并将 Healey 任命为其首位内阁成员之后，该国这两位最有权势的政治家之间的关系将如何发展，仍有待观察。

经纪公司 XTB 的研究总监 Kathleen Brooks 表示：“我们需要拭目以待，看看 Healey 的言论是否与 Burnham 一致，以及他是否能软化 Burnham 所传达的‘灵活性’和高支出信息，以安抚金融市场和纳税人。”

财富咨询公司 deVere Group 的首席执行官 Nigel Green 的看法则更为批判。

Green 说：“Healey 的任命并不能证明支出的压力已经消失。这恰恰证明 Burnham 知道市场需要安抚，而他自己则在盘算能将政策推得多远。”

与欧洲大部分地区相似，自近20年前的金融危机以来，英国经济一直增长乏力。为应对新冠疫情和乌克兰战争等冲击而增加的政府支出，已将债务水平推高。

周二公布的数据显示了新政府在额外支出方面所面临的限制。

在本财年的前三个月，日常支出赤字为420亿英镑，比作为预算基础的预测高出13亿英镑。政府正力求在本十年末用税收收入来平衡这部分支出。

这些预测尚未计入伊朗战争对公共财政的影响，智库“决议基金会”（Resolution Foundation）估计该影响约为140亿英镑。

如此一来，即使在国防、住房或其他优先领域增加任何额外支出之前，Healey 为实现2030年财政目标所拥有的政策空间也仅剩100亿英镑，这是一个历史性的低水平。

周二，新政府宣布了第一项生活成本支持措施——取消家庭电费的增值税。此举引发了一些人的质疑，他们不相信政府声称的“该措施的资金将完全来自废除数字身份计划”的说法。

Starmer 的盟友、前财政部首席秘书 Darren Jones 表示：“政府将不得不在预算案中阐明如何为这些新政策买单。”

尽管 Burnham 谈到要从英国快速增长的福利支出中节省开支，但他也表示，他的首要任务是提供更多培训以帮助人们重返工作岗位，这表明短期内不会通过降低福利金来削减开支。

在公共财政如此紧张的情况下，当 Healey 在今年秋季可能发布其首份完整的税收和支出计划时，外界的注意力正转向可能出现的增税措施。

Burnham 曾表示，为了确保实现财政目标，可能意味着“不得不在税收上多要求一点”。

由于已承诺遵守工党在2024年大选时作出的不提高主要税率的承诺，这可能意味着提高对资本收入、遗产或房产购置的税收，或开征一项新的财富税。

咨询公司 Pantheon 的首席英国经济学家 Rob Wood 表示：“我们预计会有更多由税收支持的支出，并且政府会在财政规则允许的范围内尽可能增加借贷。”他补充说，他预见到通胀压力和利率可能会因此走高。

Franklin Templeton 的 Zahn 表示，推迟宣布新政府的财政计划存在风险，因为此前 Starmer 政府税收政策的不确定性已经对经济造成了压力。

Zahn 说：“他们提前公布预算至关重要，不能等到11月底。不确定性持续的时间越长，市场就越不喜欢。” 路透社