在过度安全化的世界中维护东盟经济安全

亚细安（ASEAN）正面临一个新现实：一个过度安全化的世界。在短时间内，全球舞台已变成一个战场，各大国在此施展拳脚，将经济相互依存关系武器化，以实现其安全及其他非经济目标。

这种为地缘政治目标而部署的经济方略，在过去主要局限于常规战争和冷战，如今却屡见报端。与普通经济政策不同，经济方略由施加影响的战略意图驱动，明确了目标行为体（如果不是对手的话），并将经济视为更广泛外交政策的工具。

亚细安不能让本地区成为大国经济角力的战场。它必须谨慎应对这些地缘经济挑战，同时避免陷入并助长过度安全化的螺旋式升级。

在地缘政治竞争时代，更多地考虑安全问题是可以理解的。亚细安成员国的担忧源于东南亚陆地和水域持续存在的争端，以及邻国之间悬而未决的猜疑。这些潜在的爆发点引发了担忧，即对立方可能会诉诸经济方略，包括禁止或限制彼此间的商品、服务或人员流动。

在南中国海，由于市场力量的悬殊以及供应链的交织，经济方略变得更为复杂；同时，由于其航道对全球贸易的不可或缺性，其影响也更为深远。

对于大国而言，安全顾虑通常围绕着维持自主性和争夺战略领导地位。在原材料、尖端技术或关键基础设施方面过度依赖他国——尤其是地缘政治对手——被视为一种迫在眉睫的威胁。其他国家也对过度依赖感到担忧，但必须在担忧与避免被任何大国拉拢以服务其自身安全议程之间取得平衡。

经济方略已变得多维度，不仅通过贸易和投资，还通过数据与技术、金融与支付系统等方式体现。大国可能会越来越多地向参与其地缘战略竞争对手供应链的其他国家施压，包括限制对手经济体获取其关键技术或材料。

美国利用其供应链上的外国直接产品规则来限制中国获取其技术，此举已得到中国的对等回应，即限制其稀土及相关技术的出口。其他需要这些关键材料和技术的经济体可能会无意中陷入困境。

这对亚细安来说是令人警惕的，但它必须抵制让安全议程凌驾于经济之上的诱惑。如果没有明确的规范，例如国际公认的标准、透明度、申诉和审查要求等，安全考量就必然会被滥用。

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在没有多边监督的情况下，权力可能被模糊地使用，例如，通过单方面援引“国家安全”为由征收关税、扩大外国投资审查制度、创建主观的“不可靠实体”清单以及征收酌情关税。

大国此类措施的不断升级，将损害国际合作的长期利益，侵蚀互操作性，并对新兴经济体造成不成比例的伤害——这些结果与亚细安开放包容的区域主义精神背道而驰。

亚细安在应对经济安全交织问题上的优势与劣势

从整体来看，亚细安不断增长的经济为抵御外部冲击提供了缓冲。该集团长期奉行的不结盟和包容立场，也使该地区成为寻求供应链多元化的全球产业和国家的安全替代选择。

此外，亚细安拥有相应的框架和平台，可以在不必选边站队或被认为在选边站队的情况下，召集其他伙伴，并在多边主义弱化而无法发挥作用的领域促成共识。

然而，优势与劣势并存。亚细安成员国经济能力的多样性、与大国的地缘政治距离，加上其协商一致的决策方式，往往导致其共同立场力度不足，仅停留在较低水平。

在制度上，亚细安以支柱为基础的方法将政治安全领域的审议决策与经济合作分离开来；这不利于对日益增长的经济安全交织问题做出有效和协调的反应。在某些方面，亚细安在正式确立三大共同体支柱方面，反受其成之累。

在缺乏共同应对策略的情况下，亚细安及个别成员国面临着被外部势力拉拢以服务其自身安全议程的风险。一些亚细安成员国正在与主要伙伴谈判双边协议。那些过度倾斜的协议，例如通过过于严格或歧视性的原产地规则，或基于地缘政治驱动的经济安全视角，可能会树立不良先例，损害亚细安的信誉，并削弱该集团的中心地位和以亚细安为中心的各项进程。

加强协调至关重要，特别是在亚细安较大的经济体——印度尼西亚、马来西亚、泰国、越南和菲律宾之间——以分享观点和建立共识。这类正式或非正式的交流将有助于加强亚细安的集体立场，并确保各国的方针与区域优先事项相辅相成。

亚细安还应通过制定标准和规则、信息共享和风险监控等方式，在内部以及与志同道合的伙伴之间进行协调，共同管理大国将全球和区域经济武器化的风险。

有效的协调需要领导力。本地区需要一个更清晰的愿景，来明确如何在经济韧性与开放性之间取得平衡，以及如何在不断变化的全球供应链中进行自我定位。

亚细安的优势在于其召集力——即设定讨论框架、塑造规范以及在原本可能不会接触的伙伴之间促成合作的能力。能否善用这一优势，将决定亚细安在未来的经济新秩序中是成为规则制定者，还是沦为规则接受者。

亚细安的行动路径

亚细安的首要任务是就加强战略协调的步骤达成一致，以管理经济与安全的联动问题。该组织早已被授权全面处理区域安全问题；这既包括《亚细安宪章》规定的内部职责，也涵盖《东南亚友好合作条约》所构想的与伙伴国的外部关系。

各种现有机制随时可用。长期设立的亚细安协调理事会负责审议跨支柱问题等事项；2019年发布的《亚细安印太展望》旨在维护亚细安在这一争议地区的中心地位以及开放、包容与合作的精神。最近成立的亚细安地缘经济工作组（AGTF）则旨在讨论该集团应对全球贸易不确定性和加强经济韧性的战略。

挑战在于如何有效利用这些机制，并避免各自为政的讨论和决策，尤其是在跨支柱问题上。

在具体行动方面，亚细安应加强在易受地缘政治干扰的关键供应链上的合作，特别是在关键材料和技术领域，或是在食品、能源和医疗等必须防范危机的关键行业。

合作应侧重于提升区域互联互通和能力，监控潜在风险和瓶颈，并确保与伙伴的双边或区域性接触符合本地区对韧性供应链的自身愿景。

亚细安应根据自身考量，就本地区如何看待和应对地缘政治及地缘经济问题形成自身叙事，而不是被任何竞争大国所左右。它应始终强调其框架和机制的价值与开放性、其召集对话的能力，以及对以规则为基础的多边主义的坚定承诺。

最后，该集团需要将地缘经济考量纳入其合作议程的主流。亚细安地缘经济工作组（AGTF）是一个开端，在明确亚细安在地缘经济问题上协调的优先事项方面发挥了重要作用。

然而，关于地缘经济的讨论应成为亚细安机构内部跨支柱的考量事项，整合经济与安全双重视角，以实现全面性的应对。

理想的做法是建立一个能够就这些问题向亚细安领导层提供迅速建议的高级别平台，并辅以跨学科专家和从业者的意见，以及亚细安秘书处的跨支柱支持。

亚细安需要按照自己的方式来保障其经济安全，抵制外部驱动的将经济事务过度安全化的企图。该集团拥有采取行动的战略空间，而在第47届亚细安峰会前计划举行的亚细安外长和经济部长联席会议正是一个绝佳时机。

作者朱莉娅·蒂贾亚 (Julia Tijaja) 是Iseas – 尤索夫伊萨东南亚研究院亚细安研究中心的副高级研究员。穆罕默德·哈比卜·阿比延·扎克万 (Muhammad Habib Abiyan Dzakwan) 是印尼战略与国际问题研究中心 (CSIS Indonesia) 国际关系部的研究员及灾害管理研究室的研究员。拉尼娅·特古 (Rania Teguh) 是澳大利亚国立大学东亚经济研究局的研究员。

本文是根据首发于Iseas – 尤索夫伊萨东南亚研究院博客 Fulcrum 的文章编辑而成。