新加坡绿色燃料征费：迈出重要一步，但更艰巨的工作还在后头

新加坡近期通过的法案将对所有从新加坡离境航班的乘客征收一项费用，这标志着该国在交通运输领域脱碳努力的一个转折点。

这项征费将用于资助可持续航空燃料的采购和使用，表明了新加坡即便面对更高昂的价格，仍决心在交通领域采用更清洁的燃料。征收所得将注入一个由新加坡民航局管理的基金，用于帮助航空公司抵消采用可持续混合燃料的部分成本。

从2026年起，所有离境航班必须使用至少1%的可持续燃料，预计到2030年，这一比例将提高到3%至5%。考虑到该燃料在区域内供应有限且价格高昂，这项征费将通过在转型期间为航空公司提供支持，来帮助创造一个公平的竞争环境。

良好的开端，但仍显不足

这项新征费是一项鼓舞人心的举措。它发出了强有力的政策信号，并确保了脱碳成本在消费者和行业之间得到更公平的分摊。

但这也仅仅是问题的一方面。为了使低碳燃料成为能源结构中的持久组成部分，新加坡现在必须着力于构建供应端——即支持那些能够可持续、大规模地提供此类燃料的生产商。

如果不对生物燃料生产商提供针对性支持，新加坡将面临无限期依赖进口可持续航空燃料的风险，从而使自身暴露于全球价格波动和供应中断的威胁之下。

生物燃料生产商如何实现可持续发展？

生物燃料仍然是能源转型的重要支柱。它们在加强能源安全的同时，也有助于那些单靠电气化尚无法触及的行业实现脱碳。

对于航空、航运和重型公路运输等难以减排的行业而言，生物燃料尤为关键，因为在这些领域，氢能和电气化等技术尚未成熟。

新加坡国立大学可持续与绿色金融研究所 (Sustainable and Green Finance Institute at NUS, 简称SGFIN) 近期发布的白皮书《生物燃料的可持续商业模式》(Sustainable Business in Biofuels) ，为生物燃料供应商和政策制定者指出了若干增强生产商业务韧性的机遇。

生物燃料行业的长期可持续性，取决于生产商能否克服融资、技术创新和政策支持等关键挑战。

为“中间环节”融资：与太阳能或风能等成熟的可再生能源行业不同，生物燃料未能享受到同等程度的成本下降或规模效益。国际可再生能源署指出，在过去15年里，生物燃料的平准化度电成本一直停滞在每千瓦时约0.90美元的水平，而同期太阳能和风能的成本已分别骤降了90%和70%。

原因在于生物燃料项目的资本密集型性质。炼油厂建设、原料收集和精炼技术都需要巨额的前期投资——这对于私人金融机构而言往往风险过高。

在研发 (R&D) 和试点阶段，风险投资扮演着催化剂的角色。但随着公司规模的扩大，优惠债务和企业投资仍占主导地位——在成熟阶段占总融资额的近四分之三。这表明，公共或准公共资本对于降低私人资本参与的风险而言，仍然是不可或缺的。

通过循环模式构建业务韧性：除了融资，生物燃料生产商还需要能够承受成本和原料波动的商业模式。SGFIN的研究指出，循环商业模式是一条充满希望的前进道路。

通过将废物转化为资源，生产商可以实现收入来源多样化并降低运营成本。例如，他们可以向农业废弃物收取处理费，出售精炼过程中产生的多余热能或电力，或将生物炭等副产品作为肥料或催化剂再利用。

这种循环实践创造了一个自我强化的系统，废物在其中转化为价值，从而在提高盈利能力的同时，也增强了环境的可持续性。

简而言之，可持续性与商业可行性可以共存——但前提是生产商在扩大规模的早期、最艰难的阶段能获得支持。

激励研发与创新：技术是另一个瓶颈。由废弃物、藻类或转基因原料制成的先进生物燃料更具可持续性，但生产过程也更为复杂。

研发补助或生产信贷等直接支持措施，有助于释放创新潜力。对冲原料价格波动的金融工具，也能为投资者提供更大的确定性。

提供供应端支持：尽管美国和巴西等国已为生物燃料生产商提供了大量补贴，但新加坡迄今为止主要侧重于强制要求和征费等需求端措施。

这种情况可能需要改变。引入供应端激励措施可以降低生产成本和商业风险，从而吸引更多私人投资者，并刺激总部设在新加坡的生物燃料生产商提高本地和区域的生产能力。

放眼新加坡之外

可持续航空燃料征费是富有意义的第一步。它展示了新加坡的决心，并为在航空业推广更清洁的燃料奠定了基础。

虽然新加坡在生物燃料生产方面仍是较小的参与者，但它地处一个富含生物质和农业残余物的地区中心。在整个亚细安，可持续原料的潜力巨大，从印度尼西亚和马来西亚的农业废弃物，到泰国的甘蔗渣和越南的稻壳，不一而足。

这为区域合作提供了战略机遇。新加坡可以扮演召集人的角色——与亚细安国家的政策制定者合作，协调标准、加强供应链，并建立一个跨境生物燃料市场。

此类合作不仅能提升区域能源安全，还将巩固新加坡作为可持续金融、技术创新和国际贸易可信赖中心的地位。

本文所有作者均来自新加坡国立大学可持续与绿色金融研究所 (SGFIN)。副所长为金融学副教授张伟娜 (Zhang Weina)。迈克尔·亚历山大 (Michael Alexander)、柯雪琪 (Fanny Xueqi Or) 和张家欣 (Jiaxin Zhang) 为研究分析师。张斐默 (Feimo Zhang) 为研究助理。