《美墨加协定》审查将预示特朗普即将推行的全球关税战略

美国将于周六（7月4日）庆祝其250周年独立纪念日。然而，国内乃至全球决策者和行业领袖的注意力，将更多地集中在7月1日对《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）进行审查的最后期限上。

《美墨加协定》实际上是1994年生效的《北美自由贸易协定》（Nafta）的2.0版本。自2020年7月在美国总统 Donald Trump 第一个任期内实施以来，《美墨加协定》已成为美国、墨西哥和加拿大三国经济关系的政治基石。

在2018年签署《美墨加协定》时，Trump 将其形容为一份“绝佳的新贸易协议”。但这位美国总统近期宣称，他认为该协定运作不佳，应予以废除。

在 Trump 的政治喧嚣中，可以明确的是，名义上的7月1日最后期限可能会在未达成任何协议的情况下过去。然而，这并不意味着该协定将不可避免地瓦解。它可能在经过数月的谈判后，以基本不变的条款续签，也可能以另一种形式重新出现。

《美墨加协定》的真正看点，在于它将揭示 Trump 当前在国际经济外交上的立场。

对贸易协议的不满

很明显，白宫在协定问题上的立场与加拿大和墨西哥不同，后两者都倾向于在现有条款基本不变的情况下将协定再延长16年。

相比之下，美国商务部长 Howard Lutnick 则认为，本届政府视《美墨加协定》为一份“需要重新构想的糟糕协议”。

这在政府内部远非孤立的观点。美国贸易代表 Jamieson Greer 在提及《美墨加协定》时曾表示，美国的“底线是必须做出改变”。

Greer 表示，他希望对《美墨加协定》进行结构性改革，并适用于所有三个国家，包括实现对华“去风险化”。

这些改革包括：更统一的对外关税、更严格的入境投资审查和出口管制、更强的安全合作，以及更严苛的原产地规则——该规则定义了一件产品必须在北美制造多少比例才能享受免税贸易。

例如，Trump 团队指控墨西哥制造的商品普遍使用来自第三国（包括中国）的成分。因此，尽管墨西哥对中国征收关税，一些 Trump 政府的官员仍将墨西哥视为中国以较低关税进入美国市场的“后门”。

Greer 还表示，最终的协议可能会以美国与加拿大和墨西哥达成单独安排的形式出现，以便在现有三边协议的基础上，最大化美国的谈判筹码。

Trump 并未寻求恢复《贸易促进授权法》——该法案允许总统直接进行贸易谈判——因此他可能会利用有美国行政措施支持的边信函来实现其目标。

谈判前景展望

7月1日之后，《美墨加协定》的走向有多种可能路径。

许多市场参与者预计，该贸易协议将面临一个可能持续数周或数月的艰难谈判过程。这可能导致《美墨加协定》出现更重大的变动，例如墨西哥和加拿大向美国做出让步，以减少关税风险并延长协议。

当然，其他情况也可能发生。

一种可能性越来越大的情况是，对《美墨加协定》进行年度审查，这将加剧政治不确定性，并可能抑制在北美的长期投资。

正如 Greer 所暗示的，也存在从三边的《美墨加协定》转向美国可能与加拿大和墨西哥分别达成的双边协议。这种情况将为三国保留部分市场准入，但会阻碍整个北美大陆供应链的发展。

Trump 的言论（这在很大程度上可能是一种谈判策略）也表明，美国或一个或多个《美墨加协定》伙伴国可能会寻求“提前退出”该协议。

尽管在过去十年中，Trump 对《北美自由贸易协定》和《美墨加协定》的攻击已严重损害了与渥太华和墨西哥城的友好关系，但墨西哥或加拿大都不太可能率先采取此类行动。

《美墨加协定》之所以仍存在真正的不确定性，部分原因在于谈判有与 Trump 更广泛的地缘经济议程交织在一起的风险。

7月24日，Trump 今年早些时候根据第122条款征收的10%全球关税将按计划到期，除非国会出人意料地决定延长该关税。

与此同时，Trump 团队正着手结束其对一些国家的第301条款贸易行为调查。这些国家被指存在制造业产业群产能过剩，导致其对美国存在“持续性贸易顺差”。

这些调查可能导致美国征收新关税。新关税不仅会影响墨西哥和加拿大，还将波及更广泛的国家群体，包括同为调查对象的亚细安国家。

此项调查之前还有另一项调查，审视了包括中国、新加坡和越南在内的60个国家使用强迫劳动行为的情况。

调查发现所有被调查对象均违反了美国法律。因此，Greer 已建议在未来几周内征收新关税，税率范围在10%至12.5%之间。

《美墨加协定》的谈判和关税的实施将如何推进，将揭示 Trump 打算如何推进其全球贸易议程。

分析师普遍预测，Trump 将会设立更多贸易壁垒，这将使美国的贸易伙伴在续签《美墨加协定》和降低关税方面面临更大挑战。

作者是伦敦政治经济学院LSE IDEAS智库的研究员