世界银行需重新聚焦于扶贫

美国近期要求世界银行停止过分关注气候问题，回归其消除贫困的核心业务。

美国财政部长 Scott Bessent 呼吁该组织取消其为气候项目提供45%融资的规定，转而投资于“增加获取可负担和可靠能源的渠道、减少贫困和促进增长”。

为了全球的穷人，包括新加坡在内的更多国家都需要响应这一合乎常理的呼吁。

世界银行创建于第二次世界大战末期，旨在重建欧洲，后来则承担起帮助穷人摆脱贫困的使命。

但与联合国和许多国际组织一样，世界银行在2015年《巴黎气候协定》之后确定了其气候路线，承诺为气候项目投入数十亿美元，并誓言在绿色融资领域发挥领导作用。

去年，该行向气候项目投入了426亿美元。这笔资金本可以用于满足世界上最迫切的需求。

研究一再表明，从投入产出比来看，核心发展投资——例如改善孕产妇健康、推进电子学习或提高农业产量——比气候支出能带来更大、更快的效益。

相比之下，支持贫困国家进行大幅减排，在发展或气候指标上都收效甚微。诸如防洪设施之类的适应性措施效果稍好一些，但与行之有效的发展战略相比仍然相形见绌。

世界银行行长 Ajay Banga 坚决捍卫气候目标。他表示，贫困和气候问题应该共同解决。

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但这种混为一谈的做法正是问题的核心。它让世界银行有理由将资金从行之有效、影响深远的发展项目（如孕产妇健康）转移到高成本、低影响、且对当今穷人几乎没有帮助的气候减缓项目上。

通过改善营养、健康和教育来解决贫困问题，能够以低成本迅速帮助数亿人过上更好的生活。

而通过减缓气候变化来解决贫困问题——即资助昂贵的绿色能源项目以削减贫困国家微不足道的排放量——到2030年，这对全球气温不会产生任何有意义的影响，对扶贫也几乎没有帮助。

然而，气候政策的成本动辄高达数万亿美元，同时还因推高化肥和能源成本而损害了世界上的穷人。

正如部长 Bessent 所强调的，当今的发展中国家需要廉价、可靠的能源来实现工业化、创造就业和繁荣发展——就像一个世纪前的富裕国家以及过去几十年的中国一样。

非洲大部分地区仍然相当贫困，除了木材和水力发电外，几乎没有其他能源来源。一个贫困的非洲人年均使用的化石燃料，仅相当于一个美国人不到九天的使用量。

世界银行旨在通过其“300使命”（Mission 300）倡议，到2030年为另外3亿非洲人接通电力。

这是一个值得称赞的目标，但它正因对可再生能源的执着而面临被破坏的风险。

世界银行“300使命”的合作伙伴洛克菲勒基金会（Rockefeller Foundation）吹捧可再生能源是“最具成本效益和最快的繁荣之路”。这纯属幻想。

虽然在阳光普照、有风的时候，太阳能和风能可能比化石燃料便宜，但在没有阳光和风的时候，它们的成本却是无限大的。可靠的电力需要大量的备用电源，这会推高成本，并导致全球高度依赖太阳能和风能的社会面临更高的电价。

这就是为什么富裕国家尽管高谈阔论绿色环保，其能源供应仍有超过四分之三来自化石燃料。

世界银行自己的客户调查显示，贫困国家的人们将气候问题排在他们关切事项列表的末尾。

尽管非洲领导人在面对洛克菲勒基金会和世界银行时会礼貌地谈论绿色议题，但他们的行动更能说明问题。去年，非洲通过太阳能和风能为人均增加了5千瓦时的电力。

但通过化石燃料增加的电力几乎是前者的五倍，因为化石燃料更便宜、更可靠。在所有能源（不仅仅是电力）领域，非洲的太阳能和风能消耗量略有增加，但其化石燃料消耗量的增幅是前者的22倍。

应对气候变化需要采取行动，但不应以牺牲扶贫为代价。富裕国家的政府应该投资于早该进行的突破性绿色技术研发——研发出人人（无论贫富）都会采用的、可负担且可靠的替代方案。这才是我们在不牺牲弱势群体的情况下解决气候问题的方法。

更多国家需要加入进来，共同推动世界银行回归其扶贫的核心使命。将发展资金挪用于气候倡议不仅是错误的，更是对人类苦难的公然冒犯。

作者是哥本哈根共识中心（Copenhagen Consensus）主席、斯坦福大学胡佛研究所（Stanford University’s Hoover Institution）访问学者，以及《虚假警报》（False Alarm）和《要事第一》（Best Things First）两书的作者。