世界正进入一个“可变几何”的新时代

国际体系已经破裂。俄罗斯入侵乌克兰、联合国（UN）的僵局、美国日益增长的重商主义以及世界贸易组织（WTO）的瘫痪，都导致了冷战后由多边机构、规则和惯例构成的秩序走向瓦解。

旧体系所带来的安全、繁荣和韧性，在很大程度上依赖于其核心——美国的承诺。随着这个不可或缺的国家调整了其对全球机构的承诺，冷战后体系的脆弱性也暴露无遗。

为了重建韧性，一个新的由各种临时合作组成的网络正开始浮现。我们正在进入一个“可变几何”（variable geometry）时代，其特点是围绕共同利益、偶尔也围绕共同价值观，而非共同机构，建立起动态、重叠、务实的联盟。

将一个硬核的工程术语应用于外交政策这门软艺术似乎有些不同寻常，但这两个学科都旨在“构建”。在国际事务领域，一个能够描述适应环境变化的机制的术语，既是恰当的描述，也是有用的行动指南。

“可变几何”的一个突出例子是“意愿联盟”——为支持乌克兰而临时组建的国家集团。北大西洋公约组织（Nato）及其成员盟国为乌克兰抵御俄罗斯侵略的自卫行动提供了非凡支持，但北约和联合国一样，都不适合承担提供冲突后安全保障的任务。

相比之下，一个为特定目的而迅速组建的联盟所产生的影响力令人瞩目。在短短六个月内，这个意愿联盟就已经开始为停火后在当地部署地面支持力量进行规划，这在更大型的多边论坛中是不可能实现的。

在欧洲，新的《欧洲安全行动》（SAFE）协定联合了决心快速推进国防采购的国家。通过减少官僚程序和集中采购，SAFE将使合作伙伴能够快速地共同购买和建造。这加速了能力发展，巩固了国防工业，并扩大了战略自主权。

为应对关键矿产全球贸易突然中断的风险，加拿大正在召集志同道合的国家，组建一个关键矿产战略联盟。其目标是通过投资采矿、储备供应和建立基于标准的市场来确保供应链安全和多元化，以防范未来的短缺。

可以预见，这类“目标导向型”联盟将继续激增。即使它们的联系网络规模不大，这些团体也能通过减少官僚程序、快速行动和强化共同的战略利益，产生巨大的影响。

困难时期需要务实的回应。那些通常不被认为是“志同道合”的国家，在特定问题上若有共同的目标和价值观，将会越来越多地进行合作。例如，新的气候架构可能是一个融合体，包含以欧洲联盟（EU）为支柱的贸易规则，以中国和印度为中心的技术标准，以及以巴西为基础的自然解决方案。

多边主义的黄昏之后，将是诸边主义的兴起

未来的格局可能并非一个单一、改革后的基于规则的贸易体系，而是一个由不同集团之间的局部协议和创造性“对接”安排组成的拼图。一个选项是将世界两大贸易集团——欧盟和以亚洲为中心的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》联合起来。

就改革世贸组织达成共识可能需要数十年时间。但是，将那些信奉自由贸易——并以劳工、环境和数据主权的基本标准为基础——的国家群体聚集在一起，将是取得进展的更快途径。

尽管“可变几何”的增长可能带来碎片化、重复建设以及对被排斥在这些俱乐部之外的国家造成潜在不公的风险，但其在速度、适应性和影响力方面的好处应该会超过这些担忧。这些联盟最终可能被证明，比当前这种强度完全取决于其核心的“轴辐体系”更能抵御未来的冲击。“可变几何”不必是静态的：成功的联盟将会吸引新的加入者。

怀旧不是一种策略。我们不应渴望回到过去的世界，而应专注于构建一个更好的世界。多边主义的黄昏之后，将是诸边主义的兴起。那些拥抱“可变几何”、编织新网络、构建务实联盟的国家，将最有能力在这个新时代中茁壮成长。 ©2025 The Economist Newspaper Limited. 版权所有 

本文作者是加拿大总理