SG60：新加坡经济的未来
为保持全球领先枢纽地位，新加坡必须在精准的政策创新、社会适应性和富有远见的领导力方面加倍努力
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当新加坡站在新经济时代的门槛上，核心问题是：我们今天必须做什么，才能在明天蓬勃发展？
未来十年，全球格局将受到快速技术进步、气候变化、人口结构变迁、地缘经济碎片化和地缘政治两极分化等因素的塑造。
为了保持全球领先枢纽的地位，并维持一个有韧性、充满活力的社会，新加坡必须在精准的政策创新、社会适应性和富有远见的领导力方面加倍努力。
不断革新的传统
新加坡拥有悠久的转型历史。作为一个拥有600万人口的小岛国，其经济崛起得益于优越的战略位置、良好的治理和务实的决策。
从殖民时代前的繁华贸易站，到1965年成为独立国家，新加坡通过吸引外国直接投资和利用低成本劳动力，迅速实现了以出口为导向的工业化增长。
上世纪70年代，劳动力市场趋紧和工资上涨，促使新加坡转向更高价值的产业。随后经济遭遇挫折——1975年和1979年的石油危机，以及1985年因竞争力下降引发的经济衰退。
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新加坡对此果断应对，削减工资并迅速反弹。在1997-1998年的亚洲金融危机和十年后的全球金融危机期间，新加坡也展现了同样的韧性。
进入21世纪，结构性改革使新加坡经济向金融和商业服务、高科技制造业和生物医药产业等领域实现了多元化发展。
尽管近期面临冲击——包括冠病疫情造成的经济中断、乌克兰战争引发的全球通胀和利率上升、贸易保护主义政策以及中美紧张关系加剧——新加坡仍巧妙地利用其财政缓冲，化逆境为机遇。
SEE ALSO
拥抱技术变革
新加坡正进入一个关键的经济结构调整阶段，其驱动力是数字化和人工智能（AI）的飞速发展。
生成式人工智能、流程自动化和机器人技术的出现，为在成本上升、劳动力市场紧张和人口老龄化的背景下提升生产力和效率提供了强大机遇。
然而，这也带来了就业普遍中断的风险——尤其是在制造业、金融、法律、医疗和交通等领域的中等技能、常规性和数据密集型岗位。新进入职场的年轻人将难以在传统行业找到工作。这一转变需要国家层面深思熟虑且具包容性的应对策略。
新加坡企业发展局（Enterprise Singapore）和资讯通信媒体发展局（Infocomm Media Development Authority）等政府机构应加强资金支持和咨询服务，帮助企业接受并转向数字化和人工智能增强型运营。监管沙盒和公私合作试验平台有助于在控制风险的同时扩大创新规模。
与此同时，新加坡必须积极提升其劳动力的技能。“技能创前程”（SkillsFuture）计划必须发展成为一个由人工智能驱动的动态平台，根据快速变化的市场需求，提供实时、个性化的再培训路径。
新加坡劳动力发展局（Workforce Singapore）和劳资政三方合作伙伴应协同合作，提供可累积的技能证书、学徒计划和职业转换计划，以培养跨行业通用的技能。保护失业员工，并确保年轻毕业生在新经济中有意义的职业发展道路，是实现包容性增长的关键。
善用绿色增长作为战略优势
全球气候变化议程不仅是一项道义责任，更是新加坡引领绿色增长的战略机遇。
绿色转型远非一项合规任务，而是创新、投资和长期竞争力的源泉。随着各国实施碳定价、边境调节税和更严格的环境、社会和治理（ESG）规定，像新加坡这样的先行者可以获得显著的战略优势。
新加坡应致力于成为区域碳服务中心，包括碳信用交易、排放核查和绿色金融。
新加坡交易所（Singapore Exchange）和新加坡金融管理局（Monetary Authority of Singapore）一直积极制定监管框架和推广可持续金融，包括绿色债券、转型融资和ESG披露标准。像“绿印计划”（Project Greenprint）这样的区域性举措，可以作为数字基础设施的典范，用以可靠地追踪碳排放和可持续性指标。
在国内，新加坡必须通过投资太阳能、绿色氢能合作、储能系统和循环经济实践来加速脱碳。建筑和交通这两个高排放行业，应通过创新补助金和建筑规范来加速转型。
气候韧性同样至关重要。保护沿海基础设施和适应极端天气必须继续作为首要任务。政策制定应将绿色目标与商业激励相结合，以推动私营部门在转型中的创新和参与。
加强区域一体化
尽管未来几年亚洲仍将是全球经济的增长引擎，但全球贸易体系正受到保护主义政策和相应重组的全球供应链的挑战。与过去一样，供应链重组为新加坡扮演促进和协调角色提供了机遇。
尽管成本不断上升，新加坡依然是通往亚细安（亚细安）乃至更广阔亚洲地区的首要门户。深化区域一体化可以缓解国内限制，拓宽发展机遇。
新加坡应倡导在亚细安内部实现无缝跨境数据流动、统一电子商务标准以及互通的数字支付系统。其在《亚细安数字经济框架协定》中的领导作用，有助于塑造面向未来的贸易基础设施。
在专业服务领域，新加坡的法律、医疗和教育等行业可以通过与邻国建立伙伴关系和监管桥梁，进一步实现国际化。
此外，新加坡可以利用其在治理、争端解决和项目融资方面的优势，共同引领区域基础设施发展。“一带一路”等倡议——如果符合透明度和可持续性原则——可为新加坡提供一个平台，使其成为一个中立、值得信赖的中间人。
建设包容且有韧性的社会
高科技经济的发展绝不能以牺牲社会凝聚力为代价。如果不加以管理，技术和结构性变革将加剧不平等。
随着零工经济的增长和传统就业模式的衰退，新加坡必须通过改革和加强社会保障框架，以适应新的工作模式和新出现的脆弱性，从而巩固其社会契约。
零工、自由职业者和兼职工作者需要获得可转移的福利，包括医疗保险、类似中央公积金（Central Provident Fund）的退休储蓄和失业支持。平台工作的兴起需要灵活的政策工具——例如集中的福利管理和普及基本保障——同时仍需保持灵活性。
除了劳动改革，新加坡还必须通过赋权女性、年长者和边缘化社群来应对人口压力。
家庭友好型政策——包括可负担的托儿服务、育儿假和看护者支持——可以提高劳动力参与率，并有助于扭转生育率下降的趋势。年龄包容性招聘、灵活的工作安排和年长者培训计划对于延长生产性职业生涯至关重要。其目标是建立一个不仅为未来做好准备，而且具有未来包容性的社会。
重新定义教育
新加坡世界一流的教育体系是其经济成功的基石，但现在教育体系必须与时俱进，以跟上人工智能和数字技术的迅猛发展及其对工作场所的影响。
工作性质的演变速度比传统课程的调整速度更快。在人工智能时代取得成功，不仅取决于技术熟练度和知识获取，还取决于敏捷性、创造力和终身学习的能力。
教育必须变得更具体验性、跨学科性和以学习者为中心。
除了学术严谨性，学校还应培养好奇心、协作能力和道德决策能力。在社交媒体时代 ，学生应学会在消费新闻和信息时更具辨别力。高等教育机构必须与业界合作，共同设计课程，使学生掌握在人工智能增强环境中工作所需的不断演变的就业市场技能。
最重要的是，学习必须贯穿一生。应通过激励措施、数字证书和认可框架，使终身学习常态化，这些框架应重视所有形式的成长。
结语
新加坡一次又一次地将挑战和逆境转化为机遇和成功——通过工业化、全球化，以及不断升级并攀登全球价值链。
下一次转型将更加复杂和具有挑战性——需要在技术效率与社会公平、环境可持续性与经济增长、地缘政治风险与区域合作之间取得平衡。
国家面积小不必是弱点，反而可以成为优势——这使得新加坡能够保持敏捷、精准和目标一致。凭借富有远见的领导力、包容的社会以及适应和创新的意愿，新加坡可以再次创造奇迹。
未来十年不仅带来了挑战，也提供了一个书写韧性、复兴和革新新篇章的机会。
本文作者在2016年至2025年期间担任亚细安+3宏观经济研究办公室（Amro）的首席经济学家，负责对亚细安+3经济体的国家和区域进行监督及相关的研究活动。
在加入Amro之前，许国平博士（Dr Khor）曾任国际货币基金组织（International Monetary Fund）亚太部副主任，负责监督六个亚细安国家和12个太平洋岛国的监督工作。
他也曾担任新加坡金融管理局（Monetary Authority of Singapore）的助理行长，负责经济研究、货币政策、宏观金融监督和国际关系等事务。
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