2026年预算案：新加坡整体生育率于2025年降至0.87新低；新工作组将重新审视家庭支持策略

【新加坡】我国的整体生育率（TFR）在2025年骤降至0.87的历史新低，低于前一年的0.97，也显著低于十年前的1.24。

副总理Gan Kim Yong于周四（2月26日）在总理公署（PMO）的供应委员会辩论中披露了这一数据。

所有族群的居民生育率均有所下降，其中华族新生儿数量与2024年相比下降了15%，降幅相对更大，这在一定程度上反映了龙年过后的典型回落现象。

副总理Gan指出，人口结构曾是新加坡的一大优势：在建国初期，年轻且不断增长的公民人口为国家和经济建设做出了贡献。然而，这一优势如今已发生逆转。

他表示：“生育率正以前所未有的速度下降，我们的人口也在迅速老龄化。整体趋势同样令人深感担忧。结婚率已经下降，已婚者生育更少的孩子，或者选择不生育。”

2025年，每五名公民中就有一人年龄在65岁或以上，而2015年这一比例为八分之一。“我们的人口老龄化速度比以往任何时候都快，”副总理Gan指出。“这是一项生存挑战。”

他补充道，虽然许多发达国家和发展中国家也面临类似压力，但新加坡国土面积小，使其对人口结构的变化“异常敏感”。“长此以往，要逆转这一趋势几乎是不可能的，因为我们能生育的女性将越来越少。”

低生育率和人口老龄化将在未来几年深刻地重塑新加坡的社会和经济。

即使有移民补充，公民人口的增长在过去十年中已经放缓——从2015至2020年间的年均0.9%，降至2020至2025年间的0.8%；仅在2025年，该增幅更是降至仅0.7%。

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副总理Gan警告，若不采取新措施，公民人口将在2040年代初开始萎缩。

应对婚姻和育儿的新策略

他将生育率下降描述为一个“多方面的挑战”，认为这反映了更广泛的代际变迁，包括生活重心和心态的转变，并受到职场规范、雇主做法、家庭与社区支持的可及性，以及社会对养育子女态度的影响。

他表示：“我们需要全面地解决这些问题，而不能简单地将其归咎于任何单一因素。”

负责国家人口及人才署的总理公署部长Indranee Rajah也认同这一观点，指出挑战“并非单纯的经济问题”。

一些国家在支持计划上投入巨资，另一些国家则提供慷慨的福利制度，但这些地区的生育率仍然顽固地保持在低位。“这些措施或许能起到一些边际作用，但并未从根本上扭转趋势，”她说道。

除了财务成本外，已婚受访者在考虑是否生育时最常提到的原因还包括养育子女的压力，以及难以平衡工作与家庭需求等顾虑。

一些国家在支持计划上投入巨资，另一些国家则提供慷慨的福利制度，但这些地区的生育率仍然顽固地保持在低位。“这些措施或许能起到一些边际作用，但并未从根本上扭转趋势，”她说道。

除了财务成本外，已婚受访者在考虑是否生育时最常提到的原因还包括养育子女的压力，以及难以平衡工作与家庭需求等顾虑。

为此，政府将成立一个由Indranee担任主席的新工作组，成员包括相关机构，旨在全面地审视此问题，并与公众、企业和民间部门进行沟通。

该工作组将聚焦四大领域：加强国家对婚姻和育儿的支持；培养社会对组建家庭更积极的心态；与雇主合作，推行家庭友好的职场文化与实践；以及动员全社会共同参与这项工作。

正在考虑的措施包括加强财务支持，如婴儿花红现金奖励和教育津贴，以及调整住房政策以帮助夫妇靠近家人居住。

更多细节预计将在国家发展部的供应委员会辩论中公布。Indranee表示，政府还将检讨对寻求生育治疗夫妇的财务和非财务支持，并与雇主合作，为接受生育治疗的员工提供更好的支持。

今年的婚姻与育儿调查将扩大范围，以追踪人们态度的演变。调查结果将为工作组的建议提供依据，并为下一轮政策优化提供方向。

有节制的移民政策

副总理Gan表示，尽管新加坡正加倍努力提高生育率，但仍需要通过“谨慎管理的移民流”来弥补低生育率带来的影响。

新加坡去年批准了约25,000份公民身份申请，并预计未来五年每年将吸纳25,000至30,000名新公民。

至于永久居民（PR），2025年约有35,000人获批；预计该数字将增至每年约40,000人，但近年来永久居民总人口一直稳定在54万左右。即便有这些新移民流入，公民人口的增长预计将进一步放缓——从2025年的0.7%降至此后的大约0.5%。

他补充说，虽然新加坡人普遍接受移民对经济的必要性，但许多人对竞争和社会结构怀有个人担忧和焦虑——政府严肃对待这些关切。

副总理Gan表示，政府将维持公民人口的整体种族平衡，调控移民步伐以确保公共基础设施能跟上人口增长，并继续在公民身份授予上保持选择性。