“外交政策如今具有国内重要性”：维文(Vivian Balakrishnan)回顾十年外交部长生涯

【新加坡讯】近来，新加坡外交部长将许多外交精力转向了一个不同的受众——国内民众。

尽管维文(Vivian Balakrishnan)的主要职责是在海外代表国家利益，但他同时也花了“数百场”（他自己都记不清了）说明会，向新加坡民众解释我国的外交政策。在国会，无论是在年度预算辩论还是部长声明期间，都有越来越多议员就外交部的政策提出质询。

维文说：“过去，我在国会收到的提问非常少。（但是）如今，你随时都可能站在国会辩论的第一线，这意味着外交政策在国内已成为备受关注的议题。”

这反映出在过去十年中，他的工作重心发生了某种看似矛盾的转变。随着世界局势日益动荡，“我们许多的外交工作都聚焦于国内”。

“由于我国多元种族、多元宗教的社会构成，事实是，当世界其他地方爆发危机或冲突时，我们很容易会从不同的视角看待这些事件。因此，在承认不同群体对海外战争与冲突感受强度不一的同时，我们必须达成内部共识，这一点至关重要。”

在他担任新加坡首席外交官期间，危机、战争和冲突层出不穷。

10月1日，维文迎来了他担任该职务的十周年纪念。这使他与1994年至2004年同样执掌该部门十年的S·贾古玛教授(Professor S Jayakumar)一样，成为新加坡任期最长的外交部长之一。建国元勋S·拉惹勒南(S Rajaratnam)则从国家独立到1980年一直指导着这个年轻国家的外交关系，留下了不可磨灭的印记。

在外交部大楼接受《海峡时报》一个多小时的采访时，维文称他的任期是“一项荣誉和荣幸”。这份工作也很忙碌。而且，人们能感觉到这位前眼科医生和大学辩论冠军，在环境与水资源部、以及社会发展、青年及体育部等部门任职后，如今已完全进入了自己的最佳状态。

教训他国不符合新加坡利益

在我们见面的前一天，这位64岁的外交部长正在国会娴熟地应对一系列关于加沙最新局势——美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)提出的20点和平计划——以及新加坡对此立场的提问。

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2023年10月7日哈马斯(Hamas)的袭击以及以色列(Israel)的报复行动导致加沙满目疮痍，这已成为当今新加坡最激烈的话题之一，在不同种族、宗教和年龄群体中引发了热烈辩论。这其中包括那些希望政府对以色列的军事行动采取更强硬立场，并立即承认巴勒斯坦建国的人。

新加坡的长期立场是支持通过谈判达成“两国方案”。自战争爆发以来，其立场出现了轻微但明确的转变——准备在出现一个放弃恐怖主义并承认以色列生存权的有效政府时，承认巴勒斯坦国。与此同时，随着进入加沙的陆路通道开放，新加坡正在加大人道主义援助力度。

正如维文所说，作为外交部长，与新加坡民众会面并保持“接地气”并不仅仅是为了解释政府的观点。

当被问及在制定外交政策时是否考虑了国内情绪，以及近年来这种情况是否愈加普遍时，他回答说：“是的，是的。最近也是最现实的例子，显然是加沙问题；这是一场可怕的悲剧，没有任何委婉的说法。”

新加坡在这一冲突上的立场基于三大国家利益：维护团结、保障安全和遵守国际法。

维文重申，新加坡需要保留空间，以便在遭遇类似10月7日那样的袭击时能够作出反应。“我们不是在这里为以色列人辩护，当然也不是为哈马斯杀害平民和劫持人质的行为辩护，因为这种事也可能发生在我们身上。当这种情况发生时，我们肯定会作出回应。我们会坚决行使自卫权。”

至于以色列的行动是否构成“种族灭绝”——一些国家和联合国独立国际调查委员会已持此立场——这位部长在提及此事已提交国际法院审理时回应说：“这得由法庭来裁决。”

他承认，有些新加坡人希望新加坡能走得更远、更快。“例如，有人说，与以色列断交。”

“那样会有助于我提供更多援助吗？我认为这会让事情变得困难得多。”

新加坡正是避免这类表演性行为，这与维文所描述的其外交政策核心原则相符——“始终对世界抱持一种非常冷静、现实的看法；我们是小国，我们很脆弱”。

然而，一些新加坡人也明确渴望通过姿态的力量，即便只是象征性的，来彰显他们所代表的价值观。

维文对这种愿望表示了一定的理解。“我认为，人们说‘我希望你——既然是我们在全球舞台上的代表——能反映我们的身份，反映我们珍视的东西，以及我们组织自身所依据的原则’，这是合情合理的。”

但他强调了采取这种做法的风险，明确区分了基于原则（如遵守国际法）的外交政策和基于价值观（如对另一国政府行为的道德愤慨）的外交政策。

“我想说，我非常谨慎。长久以来，西方人一直在教训我们如何组织我们的社会、我们的社会文化习俗、我们的规则，比如我们是否应该保留死刑等等，其假设是存在一套单一且优越的价值观。”

“我们不希望外部干涉我们组织自身的方式，对吧？如果我说我不想听别人说教，那我也不会去教训别人。”

“但我代表的是新加坡和新加坡人民，在残酷、冷静的外国外交和战略利益现实中，尽我所能地这样做。”

对于那些认为以色列的行为已经过分，现在需要采取绝对道德回应的人，部长说：“嗯，这是一个程度问题。但我们有没有说过这已经持续太久、太过分、太过火了？是的，我们说了。我有没有直接告诉以色列领导人这些？是的，我说了。” 他补充道：“他们对此不可能高兴。”

“这会有什么不同吗？不，我不认为新加坡说的话会改变历史进程。这些问题太复杂了，太复杂，太深刻了。”

在他看来，“在这些事情上保持冷静”的能力，在今天这个分裂的全球格局中尤为重要。

多年来，“友谊”(friendship)一词逐渐从维文的官方词汇中消失——以避免“过度个人化”外交——取而代之的是“伙伴关系”(partnership)一词。

“那么，你对伙伴有什么期望？你能期望完全一致吗？不能。但你会要求诚实吗？会的。你会要求可靠吗？会的。”

对中美采取“机会均等”的回应

在他的政治生涯中，维文以其沟通和演说技巧而著称。2006年，李光耀(Lee Kuan Yew)虽然没有点名，但特别指出，在执政的人民行动党2001年那批新议员中，医生是更好的沟通者。

除了维文，另外两名受过医学训练的新面孔是国防部长黄永宏(Ng Eng Hen)（他将于2025年退出政坛）和已故的外交部高级政务部长巴拉吉·萨达西万(Balaji Sadasivan)。

这三人与尚达曼(Tharman Shanmugaratnam)、许文远(Khaw Boon Wan)、林双吉(Raymond Lim)和符致镜(Cedric Foo)一起，因在当选后立即被擢升进入政治内阁，而被誉为所谓的2001年“超级七人组”(Super Seven)。

果然，维文在接受采访时带来了关于新加坡外交政策的“学习要点”，他笑着说，这些想法是前一天晚上凌晨3点在他脑海中酝酿的。

除了新加坡需要团结和现实之外，还必须“非常可预测”。

与加沙问题相比，美中两大国之间的竞争——以及这对新加坡意味着什么——在某种程度上也引发了国内的忧虑，新加坡领导人经常被问到的一个问题是，这个岛国如何避免选边站。维文的答案在于，奉行一个始终基于新加坡原则和长期利益的外交政策，并以外交方式，谨慎而准确地向双方传达这一点。

“如果你了解我们的原则，你就应该能够预测我们会说什么。而且因为双方都知道这一点，所以我们受到的压力就更小，因为我们不是那种会屈服、能被收买或被欺负的国家。”

我请他详细说明这一立场如何影响了新加坡在2025年对各种事态发展的回应。我特别问到，为何政府在7月采取了前所未有的举措，公开了网络间谍组织UNC3886的“高级持续性威胁”，尽管并未指明其背后的国家行为者。网络安全公司已将该组织与中国联系起来。

维文说，点名UNC3886的意图是向“无论谁干的”发出信号，表明“我们知道，我们准备好发声，并且我们准备采取适当的行动和预防措施”。

他补充说，新加坡以前也遭受过网络攻击，但这一次是对关键信息基础设施的一次非常恶劣的入侵。

“无论这个威胁来自何方，我们都会做同样的事，说同样的话。这种回应模式是机会均等的。”

其他事件，无论大小，都引出了基于同等对待原则的回应。这包括美国对新加坡征收10%的关税，促使总理黄循财(Lawrence Wong)将其描述为“这不是对朋友该做的事”，以及美国大使馆试图通过维文所说的“一个不是很有效的视频”就南海冲突问题影响新加坡人。

“无论你举出什么例子，我都必须能够证明我会采取同样的方式行事。因此，回应的一致性比我回应的对象更重要。”

建立联系与桥梁

在一个规则被大国改写的世界里，像新加坡这样的小国所处的空间可能感觉格外受挤压。

这不仅仅是“强权即公理”的局面。一些人担心，新加坡能否保持其重要性并保有一席之地，特别是相对于其邻国日益增长的雄心和规模。

“是的，要证明我们的重要性变得更难了，”维文承认。但他指出新加坡作为先进制造业中心和全球投资者的成长，并说：“另一方面，新加坡也并非没有建立起一些实力，这也让我们在全球舞台上有了一些小小的发言权。”

“顺便说一句，我们不是单打独斗，”他补充道，并列举了亚细安(Asean)、小国论坛(Forum of Small States)和其他多边网络。

维文表示，黄循财总理宣布的新加坡未来几年在非洲和拉丁美洲开设新外交使团的计划正在按计划进行，这是与志同道合的伙伴团结一致的必要举措，但他拒绝透露细节。

“我们正在通过贸易和全球战略结盟来构建联系。通过寻求共同利益，持续发表明智言论，我们在全球舞台上放大了我们的声音。”

十年前，谈判代表们敲定了雄心勃勃的《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership)的最终细节；中国国家主席习近平(Xi Jinping)和时任台湾总统马英九(Ma Ying-jeou)举行了历史性握手；民主偶像昂山素季(Aung San Suu Kyi)的政党在缅甸赢得了选举。

在新加坡，一位新任外交部长正为即将到来的挑战做准备。维文在2015年9月28日的社交媒体上写道：“我学到，未来许多最紧迫和复杂的挑战，都需要与多个利益相关方进行耐心而有目的的谈判和深度合作。”

考虑到这一点以及更多事务，有些事情总要做出牺牲。频繁的海外出差——他有四分之一到三分之一的时间在旅途中——意味着与他在荷兰-武吉知马集选区(Holland-Bukit Timah GRC)选民相处的时间减少了，他试图通过给他们自己的手机号码来弥补这一点。当我问他们打电话给他谈些什么时，他罕见地开了一个玩笑：“没有恶作剧电话。”

他也是一位祖父。他和妻子乔伊(Joy)的三个年长的孩子共有七个子女。他们最小的孩子在他上任时出生，现在19岁，正在服兵役。但生活中也有悲伤。2022年12月14日，他的儿媳生下一个死产的儿子。当时维文正陪同当时的李显龙(Lee Hsien Loong)总理对德国基尔(Kiel)进行正式访问。

“所以，我的意思是，是的，家庭时间显然受到了影响，”维文说。

我们迅速转向其他话题。我问他是否想尝试其他职责。他以典型的人民行动党风格谦虚地表示：“这不由我决定。”

但他指出，他横跨了新加坡的第三代和第四代领导层。他说：“我现在的主要工作……始终是成为通往下一代的桥梁，你希望总理能够保持平衡，为新加坡的未来做好准备。”

“你需要部长们在交接的同时，也能在巅峰状态下运作。这就是赢得接力赛的方式。” 《海峡时报》