新加坡交通部：与强制规定或激励措施不同，新加坡的可持续航空燃料法案确保了成本确定性

【新加坡】交通部高级政务部长孙雪玲（Sun Xueling）周二（10月14日）表示，我国为采用可持续航空燃料而制定的新法案，确保了该行业的成本确定性。

她说，与强制规定不同，新加坡的方法不受此类燃料价格波动的影响；而与激励措施不同的是，它不需要“庞大且经常性的财政承诺，这对新加坡而言在财政上是不可持续的”。

她在国会二读《新加坡民航局（CAAS）修正法案》时说：“这有助于通过明确的需求信号鼓励（可持续航空燃料）的生产，同时确保成本得到控制、可预测且公平分担。”

新加坡设定了目标，到2026年使这种燃料占燃油使用量的1%。这项于周二通过的法案，使得这项早前宣布的政策得以实施。

法案授权新加坡民航局为可持续航空燃料征收税费、设立基金并建立中央采购机制。

孙雪玲说，选择1%这个数字是因为它不会大幅提高机票价格，同时又能向市场发出坚定的需求信号，以刺激生产和行业发展。

避免波动

政府每年在可持续航空燃料上的支出金额是预先确定的，其依据是1%的目标以及该燃料相对于传统燃料的预计价格溢价。这笔所需金额将通过可持续航空燃料税来征收，即从2026年起，离境的客运和货运航班需向新加坡民航局缴纳的一项税款。

新加坡民航局本身——或由该局设立的一个实体——将负责采购、管理和分配可持续航空燃料及其配额。

孙雪玲说：“这使我们能够与燃料供应商争取到更有利的商业条款，并确保税收收入以负责任且有效的方式得到使用。”

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即使可持续航空燃料的实际价格溢价与预测不同，每年的税额也不会改变。

相反，将采购的此类燃料数量 会相应进行调整。

孙雪玲补充说，新加坡选择避免采用可持续航空燃料的强制规定和激励措施——这两种方式分别被欧盟和美国采用——是因为它们存在缺点。

由于价格波动，强制规定给航空公司和乘客带来了显著的成本不确定性。

一个例子是欧盟要求，到2025年可持续航空燃料需占航空燃料使用量的2%，到2050年这一比例将升至70%。

她说，这种燃料是“一种新兴产品，价格波动性很高”，航空公司无法对其价格进行套期保值。

“由于可持续航空燃料的价格可能会大幅波动，简单地强制使用它将给航空公司和乘客带来不可预测且不可持续的成本。”

与此同时，补贴“需要庞大且经常性的财政承诺，这对新加坡而言在财政上是不可持续的”。

她以美国的联邦和州级激励措施为例，这些措施降低了可持续航空燃料的成本，并鼓励了国内生产。

在回答国会议员的澄清问题时，孙雪玲表示，预计2026年的税额将保持在先前宣布的水平之内：对于经济舱，飞往曼谷等地的短途航班为3新元，飞往东京等地的中程航班为6新元，飞往伦敦等地的长途航班为16新元。

她补充说，为了确保樟宜机场作为国际航空枢纽的竞争力，目前没有计划将过境和转机旅客纳入征税范围。