爱沙尼亚加速发展可再生能源以增强能源安全——而非因伊朗战争

[爱沙尼亚，塔林] 随着世界各国政府努力应对伊朗战争导致的全球能源价格冲击，替代能源——尤其是可再生能源——的重要性再次成为焦点。

对爱沙尼亚而言，其向可再生能源及其他清洁能源的转型竞赛，甚至在当前中东冲突爆发前就已开始。此次冲突是在美国和以色列于今年2月对伊朗发动袭击后引发的。

虽然这个波罗的海国家在2004年加入欧洲联盟 (EU) 后，推动清洁能源已成为一项强制性任务，但其进程在2022年俄罗斯入侵乌克兰后显著加速。

一位政府官员和多位专家在接受《商业时报》采访时表示，当前的伊朗战争为爱沙尼亚的低碳转型增添了紧迫性，因为替代能源——特别是那些可以在国内生产的能源——正日益被视为保障能源安全的关键。

爱沙尼亚可再生能源协会会长 Silver Sillak 表示：“首先，风能和太阳能发电无需燃料，因此燃料供应风险不会影响电力供应。其次，分散式的风能、太阳能和其他可再生能源发电厂比大型集中式发电厂更不易受到外部攻击——特别是当后者位于俄罗斯边境附近时。”

清洁能源是能源安全的组成部分

根据该国电网运营商 Elering 的数据显示，包括太阳能、风能和生物质能在内的可再生能源占2024年总发电量的63%，与2022年的34%相比几乎翻了一番。

在今年早些时候发布的最新《2035年能源部门发展计划》中，爱沙尼亚已制定了进一步增加可再生能源及其储存能力的计划。政府还在考虑部署核能，并使用天然气作为过渡燃料。同时，该国正在发展沼气发电厂，以确保在可再生能源供应不足时能够维持稳定的电力供应。

爱沙尼亚气候部负责生活环境和循环经济的副常任秘书 Ivo Jaanisoo 对受邀前往爱沙尼亚考察其清洁技术生态系统的新加坡媒体代表团表示：“这是将鸡蛋放在多个篮子里，以确保我们不会因走单一路线而失败或可能失败。我们需要在许多不同领域保持选择的开放性。”

自1991年苏联解体、爱沙尼亚独立以来，减少对俄罗斯天然气的依赖一直是其能源政策的基石。根据国际能源署的数据，截至2021年，俄罗斯天然气约占爱沙尼亚总能源供应的8%。在乌克兰战争爆发后，爱沙尼亚于2022年4月停止了管道直接进口，导致俄气供应几乎完全中断。

去年初，爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛将其电网与俄罗斯脱钩。从今年1月起，爱沙尼亚对所有俄罗斯液化天然气实施全面禁令，包括分销网络之外的运输，切断了长达数十年的苏联时代联系。

如今，爱沙尼亚的天然气来源更加多样化，包括通过与芬兰的管道连接，以及从美国和挪威等全球天然气供应国获取。

Jaanisoo 说：“现在我们完全自由了。我们是独立的——但伴随独立而来的是责任，即维持系统运行，尽可能确保其安全，保持低价，并继续向可再生能源迈进。”

但可再生能源无法保证安全

可再生能源的主要障碍是间歇性——除非与能源储存系统配套，否则它无法成为持续的电力供应来源。

在东芬兰大学教授能源法律与政策的客座教授 Andrei Belyi 表示，依赖天气的可再生能源产能并不能保证国内的能源安全。

他补充道：“夏季，能源系统必须处理过剩的电力；而冬季，在气温最低时，风力停歇，日照时间短导致阳光不足。因此，在电力、供暖和交通的能源需求增长最显著的关键时刻，扩大这些能源的规模并不能保证供应安全。”

Prof Belyi 说，这就是为什么爱沙尼亚仍将其国内的油页岩资源视为“确保自给自足的理性经济选择”。

负责保护公平竞争和监管爱沙尼亚关键公用事业部门的政府机构——爱沙尼亚竞争管理局指出，尽管随着可再生能源的增加，油页岩在电力生产中的比例有所下降，但在2024年，它仍占发电量的37%。

与传统原油相比，油页岩的拔牙过程能源消耗更大、成本更高，这就是为什么尽管可再生能源部署取得显著增长，爱沙尼亚的电力部门仍然是欧盟碳密集度最高的部门之一。

没有简单的解决方案

Jaanisoo 表示，对于全面淘汰油页岩普遍存在犹豫，主要是因为缺乏简单的解决方案来解决获取可调度电力的难题，而化石燃料可以轻易提供这种电力。

尽管如此，人们日益达成共识，油页岩产业最终必须关闭。最新的能源部门发展计划已设定目标，到2035年逐步淘汰使用油页岩发电。

这不仅是因为作为欧盟成员国，爱沙尼亚需要在2050年前实现净零碳排放目标。

Sillak 指出，这些油页岩发电厂大多已超过50年，即将达到使用年限。由于新油页岩电厂在长期内不被认为具有经济可行性，且存在成为搁浅资产的高风险，因此并未被认真考虑投资建设。

油页岩高能耗的拔牙方法也意味着，使用这种化石燃料发电的成本高于可再生能源。

Prof Belyi 指出，还存在人口下降的问题。该产业集中的东北部地区正面临人口老龄化——油页岩矿工的平均年龄为47岁，而年轻一代并未加入这一行业。

此外，还有国家安全和地缘政治方面的担忧，即这些位于俄罗斯边境附近的发电厂有朝一日可能会成为攻击目标。

Sillak 说：“应该记住，俄罗斯在乌克兰曾常态化地攻击并摧毁这类大型发电厂和变电站。”

逐步淘汰油页岩产业也需要谨慎处理，因为东北部地区有大量的俄罗斯族裔人口，其中许多人是俄罗斯公民。

Prof Belyi 说：“这对爱沙尼亚的政治体制来说，仍然是一个现实的安全问题。有人可能会想，俄罗斯是否会利用这种人口状况作为武器？归根结底，向新燃料过渡和逐步淘汰现有油页岩生产并非简单的政策问题。”

尽管政府在扩大可再生能源产能方面立场坚定，但目标已经发生了变化。最初设定的到2030年实现100%可再生能源发电的目标已被放弃。

最新的能源部门发展计划避免设定硬性目标，但指出到2035年有可能实现100%的可再生电力覆盖。

Sillak 表示，尽管做出了承诺，但爱沙尼亚仍然缺乏实现其可再生能源目标所需的政策。

主要负责开发这些项目的地方市政当局一直在阻碍更多风电场的建设。

Sillak 说：“在大多数市政当局，风电场的规划已沦为民粹主义政客权力游戏的舞台。中央政府应激励各市政当局提高能源基础设施的政治和社会接受度，并加快地方规划进程。”

此外，芬兰环境研究所的 Paula Kivimaa 教授表示，虽然风能是爱沙尼亚一种现成的资源，但风力涡轮机会干扰国防空中监视系统，这可能会减慢反应时间。

她补充道：“我们一直在寻找新的技术解决方案，但目前看来，缓冲区仍然是必需的。”

此外，市场上也缺乏能够帮助减轻可再生能源项目财务风险的金融担保。

爱沙尼亚的可再生能源项目主要由欧盟的赠款和国际开发银行的贷款资助。尽管有能源和公用事业公司以及基础设施基金等私营部门的投资，但政府通过上网电价保费津贴或差价合约等形式的支持，在可再生能源融资中仍扮演着重要角色。

Sillak 表示，由于爱沙尼亚的企业购电市场几乎不存在，政府应继续以双边差价合约的形式，为陆上和海上风电开发商提供必要的担保。

他补充道：“新发电能力的开发有赖于一个有利的框架，该框架应在国家援助规则的限制内，结合差价合约、购电协议和其他支持工具。”