东盟峰会：特朗普吉隆坡之行考验东南亚中立立场

[吉隆坡讯] 随着美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）确认出席即将在吉隆坡举行的第47届亚细安峰会，他此行正值东南亚面临微妙的平衡时刻。在一个日益被竞争、重新结盟和不确定性加剧所定义的地区，美国的地位也面临考验。

特朗普从周日（10月26日）到周二为期三天的访问，正值区域领导人以“包容与可持续”为主题齐聚一堂。

本届峰会在吉隆坡双子塔旁的吉隆坡会展中心举行，预计将吸引超过12000名代表，使其成为亚细安历史上规模最大的峰会之一，也是对该组织将共识转化为行动能力的一次关键考验。

此次活动的规模促使马来西亚启动了有史以来最大规模的峰会安保行动之一。峰会期间，约2万名安保人员将部署在巴生谷地区。

在车队穿行首都期间，包括吉隆坡市中心、武吉免登和安邦路周边的六条高速公路和25条主要道路，将在高峰时段实行长达45分钟的滚动式封路。

历史性规模与全球参与

巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（Luiz Inacio Lula da Silva）和南非总统西里尔·拉马福萨（Cyril Ramaphosa）将作为亚细安最新的领域对话伙伴出席。塞浦路斯总统尼科斯·赫里斯托祖利季斯（Nikos Christodoulides）和芬兰总理彼得里·奥尔波（Petteri Orpo）预计将被接纳为正式对话伙伴，这将亚细安的影响力从亚洲扩展至欧洲、非洲和拉丁美洲。

亚细安成员国领导人及东帝汶总理沙纳纳·古斯芒（Xanana Gusmao）将出席峰会。预计加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）、中国总理李强和俄罗斯副总理亚历山大·诺瓦克（Alexander Novak）也将出席。

峰会将于10月28日闭幕，并举行闭幕式及亚细安轮值主席国交接仪式，由菲律宾接任。许多领导人随后将前往韩国庆州，参加定于10月31日至11月1日举行的亚太经济合作组织（APEC）峰会。

东帝汶加入亚细安

周日，东帝汶在签署仪式上正式成为亚细安第11个成员国，成为本届峰会的一大焦点。此外，特朗普也将出席见证柬埔寨与泰国的和平协议签署，以及监督停火协议执行的亚细安观察团的启动。

马来西亚对这项被称为《吉隆坡协议》的协定进行了调解，重申了亚细安在解决冲突中的作用，赢得了区域赞誉。

东帝汶的正式加入是亚细安近二十年来的首次扩张，为其自2002年独立和2011年申请加入以来长达14年的历程画上了句号。

Iseas – 尤索夫伊萨东南亚研究院的高级研究员茱莉亚·刘（Julia Lau）和莎伦·谢（Sharon Seah）在一份报告中强调，在一个日益碎片化的世界里，东帝汶的加入可能通过引发关键且必要的讨论来加强亚细安的凝聚力。

贸易与经济成果

马来西亚外交部长穆罕默德·哈桑（Mohamad Hasan）早前表示，预计将产生84份成果文件，为亚细安历史之最，这些文件将勾勒出实现《亚细安2045年愿景》的进展。

他还强调，亚细安外交部长和经济部长将首次举行联席会议，以协调外交和贸易政策方面的决策。

经济议程同样雄心勃勃。亚细安将公布升级版的《亚细安货物贸易协定》，这标志着该组织十多年来首次对其贸易架构进行全面改革。

《数字经济框架协定》（DEFA）的谈判已接近尾声，为建立统一的区域数字市场奠定了基础。

亚细安还将签署中国—亚细安自由贸易区3.0升级版协定（ACFTA 3.0），旨在改善市场准入和监管一致性。同时，亚细安与新西兰将把关系提升为全面战略伙伴关系，以纪念双方建立对话关系50周年。

区域领导人将通过《数字经济框架协定》和亚细安电网（Asean Power Grid）进一步推动在数字和绿色转型方面的合作，后者旨在加速跨境电力贸易和可再生能源整合。

另外，马来西亚将与美国商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）举行双边会议，讨论行业关税问题，包括半导体。此前，华盛顿于8月对马来西亚出口产品征收19%的关税，但芯片出口在安全审查完成前仍被豁免。

对美国角色的期望不一

分析人士表示，特朗普的出席具有重要的象征意义，但不太可能带来重大的政策转变。

Iseas – 尤索夫伊萨东南亚研究院高级客座研究员斯蒂芬·奥尔森（Stephen Olson）表示：“我不认为会产生能显著重塑安全合作或贸易格局的成果。”

他告诉《商业时报》：“特朗普参会的主要原因是为了擦亮他作为‘和平总统’的招牌，并在他看来，为自己争取诺贝尔和平奖增加筹码。”

他补充说，峰会上产生的任何公告或框架都不太可能具有实质意义。

他解释说，美国的对等关税制度以及与亚细安成员国签订的选择性贸易协议，更清楚地表明了美国如何看待其与该地区的经济关系。

他说：“其主要关切是防止该地区国家被用来帮助中国规避美国关税，或以其他方式加强中国的地位。”

尽管如此，奥尔森指出，特朗普的亲身外交可能会带来一些有限的收获。他补充说：“特朗普的外交政策很大程度上基于个人关系，在峰会期间与区域领导人共度时光，可能有助于建立更紧密的个人联系。”

对马来西亚经济协会主席余永平博士（Dr Yeah Kim Leng）而言，特朗普的访问再次确认了亚细安在全球供应链多元化中的持久重要性。

他补充说：“这次访问也是美国旨在遏制中国崛起的‘重返亚洲’地缘政治战略的一个组成部分。”

余永平博士预计，亚细安领导人将敦促华盛顿重新审视关税问题，并扩大在数字、实体和绿色基础设施领域的投资。他说：“马来西亚的半导体和数据中心产业，特别是在人工智能领域，将从美国更深入的参与中受益。”

马来西亚国际伊斯兰大学助理教授李佩美博士（Dr Lee Pei May）表示，特朗普的访问既有政策意图，也带有浓厚的政治表演色彩。

她指出，出席见证泰柬和平协议的签署，能让他将自己塑造成一位全球交易撮合者。

她补充说：“出席监督甚至主持签署仪式，将增强特朗普在该地区和国际上的信誉，使他离自己渴望的诺贝尔和平奖更近一步。”

她指出，马来西亚投资、贸易及工业部将于下周与美国敲定一项互惠贸易协定，这为特朗普提供了一个可对国内宣传的论点。

她补充道：“这既可以展示他为美国人争取到了有利的协议，也向其他国家表明他愿意并准备好达成新协议。”

然而，李佩美博士表示，对于马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣（Anwar Ibrahim）来说，这一场面十分微妙，因为他的政府因美国支持以色列而面临公众压力。

李佩美博士说，安瓦尔能否将国际曝光度转化为国内政治实力，与其说取决于与会领导人的数量，不如说取决于他如何巧妙地利用这一平台，就特朗普的加沙和平计划表达马来西亚的关切。

她补充道：“取得适当的平衡至关重要，因为过分强调这个问题可能会使马美关系紧张。虽然安瓦尔可能在国际上赢得赞誉，但在国内他很可能会面临怀疑和质疑。”

稳定胜于场面

无论特朗普出席与否，第47届亚细安峰会都凸显了这个组织在一个动荡世界中努力保持其重要性和凝聚力。

对马来西亚而言，主办这次峰会既带来了外交声望，也提供了战略筹码。分析人士称，这些努力巩固了马来西亚作为发达经济体与发展中经济体之间桥梁建设者的形象。

正如奥尔森所言，华盛顿的贸易政策表明，其首要关切是遏制中国，而非与亚细安建立伙伴关系。

余永平博士则保持乐观，他指出，对亚细安而言，最好的结果是贸易保持开放、增长得以持续、中立立场得以维护。

而正如李佩美博士所观察到的，马来西亚对此次峰会的处理方式——在雄心与务实之间取得平衡——将决定其外交遗产。她补充说：“这样的成功可以被安瓦尔用来证明，马来西亚因其外交和领导力而受到尊重。”