国际资本正涌入吕宋岛科技中心。这能否推动菲律宾实现价值链升级？

[新加坡] 全球正掀起人工智能建设热潮，菲律宾希望借此机遇，利用美国支持的一条基础设施“走廊”，在吕宋岛打造新的先进制造业中心。国际资本正因此向这个菲律宾最大的岛屿聚集。

但外界质疑，新的投资能否克服长期存在的政治和结构性制约因素，这些因素一直阻碍着该国释放其工业潜力。

加拿大菲莎河谷大学经济学副教授 Michael Batu 博士表示，他对吕宋经济走廊 (Luzon Economic Corridor, LEC) 持“审慎乐观”态度，但他强调，菲律宾历来“善于制定计划，拙于执行”。

Batu 博士说：“该国缺乏启动此类项目所需的物质资本。它需要一股外部推动力。”

正因如此，一系列投资于吕宋经济走廊的国际承诺引起了观察人士的高度关注。

目前，该走廊已与美国主导的“Pax Silica”倡议相连接。在美国寻求保障半导体、关键矿产和人工智能基础设施等先进技术供应链安全的背景下，该走廊获得了包括加拿大、法国和韩国在内的越来越多合作伙伴的支持。

计划中的举措包括：连接苏比克和克拉克工业区的燃料管道、连接主要港口的货运铁路，以及对全岛光纤和海底电缆进行升级。

由此，吕宋岛可能获得必要的推动力，通过发展更高价值的制造业产业群和建设关键基础设施供应链，乘上全球人工智能的浪潮。

Iseas-Yusof Ishak 研究所客座高级研究员 Jayant Menon 博士表示：“总的来说，在参与全球供应链方面，菲律宾仍然是一个落后者。他们涉足电子行业，但处于非常低端的环节，他们希望改变这一现状。”

吕宋经济走廊于2024年4月首次宣布，作为菲律宾、美国和日本三边合伙业务的一部分。其目标是改善“走廊”沿线的交通网络、能源供应和数字基础设施，连接该国一些最重要的工业和物流枢纽。

该走廊的核心项目是位于马尼拉北部新克拉克市的一个规划占地1620公顷的高科技工业中心，预计该中心将获得特别经济区 (special economic zone, SEZ) 地位。

尽管电子产品是该国最大的出口类别，2025年出口额约为442亿美元，但其贸易额仍远远落后于东南亚邻国。

马来西亚的半导体制造业产业群是该地区最大的后端业务中心，吸引了主要行业参与者的巨额投资。而新加坡的集成电路出口以及其研发中心的地位，使其成为全球人工智能供应链中的关键节点。

相比之下，菲律宾的电子制造商仍主要固守于消费电子领域或半导体的低价值组装、测试和封装环节。

与此同时，泰国和印度尼西亚虽然在电子产品出口额上与菲律宾较为接近，但已在电动汽车和汽车制造业产业群中牢固确立了竞争优势。

菲律宾的目标是到2030年将其电子产品出口额增加一倍以上，达到1100亿美元，其中至少700亿美元来自半导体——特别是先进封装和集成电路领域。

吕宋岛是显而易见的选择。该岛是菲律宾的经济中心，拥有马尼拉大都会、克拉克、苏比克和八打雁等主要工业区，其产值约占菲律宾国内生产总值的50%。

菲律宾官员将吕宋经济走廊设想为一个重要的经济驱动力，预计可创造多达一百万个就业岗位，并推动经济实现两位数增长。

互联互通问题

Menon 博士告诉《商业时报》，该国当前的先进制造业困境很大程度上源于巨大的实体基础设施赤字。

他说：“有限且薄弱的实体连接性推高了运输、贸易和物流成本。吕宋经济走廊旨在解决这一短板。”

Batu 博士解释说，与越南等区域竞争对手相比，薄弱的能源基础设施和高昂的电价也使得制造业产业群的成本尤其高昂。

菲律宾港口运营商 Asian Terminals Inc (ATI) 董事长 Glen Hilton 告诉《商业时报》，道路连接性的缺乏限制了多个制造业产业群的潜力。ATI 负责管理马尼拉南港和八打雁港的两个集装箱码头。

他说：“一个主要挑战是道路拥堵以及‘第一和最后一公里’的连接性问题，尤其是在马尼拉大都会周边地区。”

Hilton 解释说，对于该岛而言，一个更强大的物流网络是将吕宋岛的经济区融入更高价值产业的关键先决条件。

“这些行业在高度一体化的全球生产网络中运营，任何延误、中断或不确定性都可能对整体运营产生重大影响，”Hilton 说道。他同时也是 ATI 战略合作伙伴 DP World 的亚太区首席执行官兼董事总经理。

国内疑虑尚存

这些宏伟目标的成功还取决于该国在面对国内障碍时，能否维持外国投资者的投资势头。Batu 博士说，一方面，国际参与可以极大地提升吕宋岛作为投资目的地的潜力。

除了计划中的高科技工业中心外，吕宋经济走廊还获得了英国68亿美元的出口融资承诺，以及澳大利亚3260万美元的基础设施投资。

此外，至少还有六个国家已宣布支持该岛机场、造船设施和铁路的升级改造。

亚洲开发银行等多边机构预计也将支持该走廊内的项目。Menon 博士解释说，与仅由本地投资者推动的项目相比，这些外部支持可能是吸引更多海外融资的关键。

然而，另一方面，这种支持并不能消除国内风险。他指出，菲律宾的项目开发具有高度法律化的特点，土地征用纠纷常常导致基础设施工程延期。

Batu 博士说：“菲律宾政府以繁文缛节著称。由于政府审批程序，建设项目可能耗时极长。”

Menon 博士补充说：“贪污腐败是经济高效地完成大型基础设施项目的关键障碍，这已是公开的秘密。”

政策的连续性也至关重要。Batu 博士解释说，每隔六年，当一届总统任期结束时，其政府的旗舰政策很可能被继任者迅速放弃。“菲律宾有因执政者更迭而改变政策的历史。”

分析人士表示，即使基础设施建成，该国仍需证明自己能将新的互联互通转化为持续的工业活动。

大型经济基础设施项目在东南亚并不鲜见，从柔佛-新加坡特别经济区到泰国的东部经济走廊都是例证。

但 Menon 博士指出，东部经济走廊是建立在泰国东海岸数十年的汽车制造业产业群深厚基础之上的。相比之下，菲律宾则需要利用吕宋经济走廊来吸引其在先进电子制造业产业群领域尚不具备的产业支柱。

他说：“这是一个先有鸡还是先有蛋的问题。他们没有这些投资，是因为他们没有那种能降低商业和物流成本的基础设施；但他们又需要那种基础设施来吸引投资。”

早期的信号带来了一些乐观情绪。菲律宾官员在6月表示，据报道，包括科技巨头在内的多达50家国际公司有兴趣在新克拉克市特别经济区内投资。

但目前有一点是明确的——很少有人期望这项倡议能在短期内取得成果，其潜在效益预计需要数十年才能完全显现。

ATI 的 Hilton 指出：“基础设施发展，特别是在运输、物流、能源和贸易便利化方面，需要很长的规划和实施周期。”

Menon 博士指出，子孙后代很可能最终会享受到吕宋经济走廊带来的好处，或者承担其开发过程中产生的沉重代价。

他指出：“它可以在某些方面减轻公民的负担，比如减少堵在路上的时间。”

Menon 博士说：“但这同时也是一个非常昂贵的项目，在刺激巨额投资方面，我不确定这些项目是否真能起到关键作用。菲律宾应该问自己的是，这是否是它当前所需要的。”