外部资金涌入吕宋岛科技中心，这能否推动菲律宾向价值链上游攀升？

【新加坡】随着菲律宾利用美国支持的基础设施“走廊”，在全球人工智能建设热潮中打造新的先进制造业中心，国际投资势头正向该国最大岛屿吕宋岛聚集。

但外界仍存疑虑，新的投资是否能克服长期存在的政治和结构性制约，这些制约一直阻碍着该国释放其工业潜力。

加拿大菲沙河谷大学经济学副教授 Michael Batu 博士表示，他对吕宋经济走廊（Luzon Economic Corridor, LEC）持“谨慎乐观”态度，但他强调，菲律宾历来更擅长制定计划，而非执行计划。

Batu 博士说：“该国缺乏启动此类项目所需的实体资本。它需要外部的推动力。”

正因如此，一系列投资吕宋经济走廊的国际承诺引起了观察人士的高度关注。

该走廊现已与美国主导的“Pax Silica”倡议相连，并获得了包括加拿大、法国和韩国在内的更多合作伙伴的支持，因为美国正寻求确保半导体、关键矿产和人工智能基础设施等先进技术的供应链安全。

计划中的举措包括连接苏比克和克拉克工业区的燃料管道、连接主要港口的货运铁路，以及升级全岛的光纤和海底电缆。

因此，吕宋岛可能获得必要的推动力，通过发展更高价值的制造业产业群和建设关键基础设施供应链，乘上全球人工智能浪潮。

Iseas-Yusof Ishak 研究所客座高级研究员 Jayant Menon 博士表示：“总的来说，菲律宾在参与全球供应链方面仍然滞后。他们涉足电子行业，但处于非常低端的位置，他们希望改变这一现状。”

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吕宋经济走廊于2024年4月首次宣布，作为菲律宾、美国和日本三边合伙业务的一部分，其目标是改善沿线“走廊”的交通网络、能源供应和数字基础设施，连接该国一些最重要的工业和物流中心。

该走廊的核心项目是在马尼拉以北的新克拉克市规划一个占地1620公顷的高科技工业中心，预计该中心将获得经济特区（SEZ）地位。

尽管电子行业是该国最大的出口类别，2025年出口额约为442亿美元，但其贸易额仍远远落后于东南亚邻国。

马来西亚的半导体制造业产业群是该地区后端运营的最大热点，吸引了主要行业参与者的大量投资。新加坡的集成电路出口及其作为研发中心的地位，使其成为全球人工智能供应链中的关键节点。

相比之下，菲律宾的电子制造商大多仍固守于消费电子领域，或从事半导体的低价值组装、测试和封装业务。

与此同时，虽然泰国和印度尼西亚的电子产品出口额与菲律宾相近，但它们已在电动汽车和汽车制造业产业群中牢固地确立了竞争优势。

菲律宾的目标是到2030年将其电子产品出口额增加一倍以上，达到1100亿美元，其中至少700亿美元来自半导体——特别是先进封装和集成电路。

吕宋岛是显而易见的选择。该岛是菲律宾的经济中心，拥有马尼拉大都会、克拉克、苏比克和八打雁等主要工业区，占菲律宾国内生产总值约50%。

菲律宾官员已将吕宋经济走廊设想为重要的经济驱动力，预计可创造多达一百万个就业岗位，推动经济实现两位数增长。

互联互通问题

Menon 博士告诉《商业时报》，该国当前先进制造业的困境主要源于巨大的实体基础设施赤字。

他说：“有限且薄弱的实体连接性推高了运输、贸易和物流成本。吕宋经济走廊旨在解决这一缺陷。”

Batu 博士解释说，与越南等区域竞争对手相比，薄弱的能源基础设施和高昂的电力成本也使得制造业产业群的成本尤其高昂。

菲律宾港口运营商 Asian Terminals Inc (ATI) 的董事长 Glen Hilton 告诉《商业时报》，道路连接性的缺乏限制了几个制造业产业群的潜力。ATI 公司在马尼拉南港和八打雁港管理着两个集装箱码头。

他说：“一个主要挑战是道路拥堵以及‘第一和最后一公里’的连接问题，尤其是在马尼拉大都会周边地区。”

Hilton 解释说，对于该岛屿而言，一个更强大的物流网络是将吕宋经济区融入更高价值产业的关键先决条件。

“这些行业在高度一体化的全球生产网络中运作，任何延迟、中断或不确定性都可能对整体运营产生重大影响。”

国内疑虑犹存

这些雄心能否成功，还取决于该国在面对国内障碍时，能否维持外国投资者的势头。Batu 博士表示，一方面，国际参与可以极大地提升吕宋岛作为投资目的地的潜力。

除了计划中的高科技工业中心外，吕宋经济走廊还获得了英国承诺的68亿美元出口融资，以及澳大利亚的3260万美元基础设施投资。

此外，至少还有六个国家已宣布支持该岛屿机场、造船设施和铁路的升级改造。

亚洲开发银行等多边机构也有望支持该走廊内的项目。Menon 博士解释说，与仅由本地投资者推动的项目相比，这些外部支持可能是吸引更多海外融资的关键。

然而，另一方面，这种支持并不能消除国内风险。他指出，菲律宾的项目开发具有高度法律化的特点，土地征用纠纷常常导致基础设施工程延误。

Batu 博士说：“菲律宾政府以繁文缛节著称。由于政府审批程序，建筑项目可能会耗时极长。”

Menon 博士补充道：“贪污腐败是经济高效地完成大型基础设施项目的关键障碍，这已是一个公开的秘密。”

政策的连续性也至关重要。Batu 博士解释说，每六年，随着一届总统任期结束，其政府的旗舰政策很快就会被继任者放弃。“菲律宾有根据当权者而改变政策的历史。”

分析人士表示，即使基础设施建成，该国仍需证明其能将新的互联互通转化为持续的工业活动。

大型经济基础设施项目在东南亚并不新鲜，从柔佛-新加坡经济特区到泰国的东部经济走廊，皆是如此。

但 Menon 博士指出，东部经济走廊是建立在泰国东海岸数十年的汽车制造业产业群深度之上。相比之下，菲律宾需要利用吕宋经济走廊来吸引其在先进电子制造业产业群中尚不具备的产业支柱。

他说：“这是一个先有鸡还是先有蛋的问题。他们没有这些投资——因为他们没有那种能降低商业和物流成本的基础设施，但他们需要那种基础设施来吸引投资。”

早期迹象带来了一些乐观情绪。菲律宾官员在6月表示，据报道，包括科技巨头在内的多达50家国际公司有兴趣在新克拉克市经济特区内投资。

但目前有一点是明确的——很少有人期望这项倡议能在短期内取得成果，其潜在效益预计需要几十年才能完全显现。

ATI 公司的 Hilton 指出：“基础设施发展，特别是在运输、物流、能源和贸易便利化方面，需要一个长远的规划和实施周期。”

Menon 博士指出，子孙后代最终很可能会享受吕宋经济走廊带来的好处，或是承担其发展过程中产生的沉重代价。

他指出：“它可以在某些方面减轻公民的负担，例如减少堵在路上的时间。”

Menon 博士说：“但这也是一个非常昂贵的项目，在刺激巨额投资方面，我不确定这些项目是否真的会是关键。菲律宾应该问自己的问题是，这是否是它当前所需要的。”