终结“僵尸”项目：菲律宾重注海上风电

2022年，当菲律宾政府敲定其首个绿色能源拍卖计划（Geap）时，官员们称之为该国气候政策的一项成功。

该计划要求公共开发商以其能提供的最低价格竞标，以建设太阳能和风能发电场等可再生能源（RE）项目。作为回报，政府确保这些项目将得到利用。

在首次拍卖结束时，2吉瓦（GW）的容量被全部拍出——这是政府提供的全部容量。这些项目预计将于2025年完成。

但拍卖四年后，承诺的全部发电容量从未实现。

2025年1月，菲律宾能源部（DOE）对Leandro Leviste处以240亿比索（约合5.104亿新元或4.008亿美元）的罚款。Leviste曾是Solar Philippines公司的首席执行官，现为该国众议院议员。

他的公司未能在多项政府合同下完成承诺的项目，其中包括首次拍卖中的项目。在2022年的首次拍卖中，Solar Philippines赢得了授予太阳能开发商项目中93%的份额，总计约1.2吉瓦。

Leviste将公司项目的延误归咎于多个政府机构，称获得许可的过程过于困难。其他能源行业参与者则感叹，Solar Philippines在首次拍卖中的出价实在太低，导致项目在经济上变得不可持续。

最终，Leviste于2023年出售了该业务。

尽管经历了这场失败，Geap计划仍在继续：能源部于今年2月宣布，未来几年将再举行五次拍卖，项目安装预计将持续到2035年。

与许多东南亚国家一样，菲律宾仍然主要依赖化石燃料作为其主要能源来源。这些拍卖是该国努力从可再生能源获取更多能源的一部分，目标是到2030年，将可再生能源在总能源供应中的比例从目前的25%提高到35%。

“特别是在我们目前面临燃料价格上涨的情况下，可再生能源是我们应对这一挑战的赌注，”能源部可再生能源管理局副局长Ruby de Guzman告诉Tech in Asia。“这将有助于我们保障电力供应。”

专家和利益相关者认为，拍卖流程相比最初几轮已有所改进，能源部已采取多项措施，以防止项目被取消并吸引投资者兴趣。

切身利益的投入

可以肯定的是，Leviste并非唯一一个项目停滞的可再生能源开发商。能源部长Sharon Garin向当地媒体透露，有163份服务合同因未履行而被取消，她将这些项目称为“僵尸项目”。这些项目本可提供17.9吉瓦的能源容量。

然而，能源部热衷于继续寻求新的可再生能源容量。其第五次绿色能源拍卖于今年三月启动，重点是海上风电项目，这些项目要求将风力涡轮机安装在海床上。

世界银行2022年的一项研究估计，仅海上风电场，菲律宾就有潜力生产178吉瓦的能源。这比该国截至2025年的总装机容量（30吉瓦）高出六倍。

在本次拍卖中，能源部仅寻求3.3吉瓦的海上风电容量。为参与竞标，公司必须已完成前期开发工作和并网研究，其中包括与有关部门协商，以确定其潜在项目是否能接入电网的输电线路。

通俗地说，没有投入实际利益就不能参与竞标。

如果竞标者的项目获得批准，他们需要向能源部提交关于其成就和里程碑的年度项目报告。如果开发商预计项目将出现延误，则必须详细解释原因。否则，可能会被处以相应罚款。

在首次能源拍卖中，并没有此类规定。

De Guzman表示，最新一轮拍卖的要求旨在确保参与的竞标者拥有“清晰且现实的计划”，并“在整个项目周期内促进项目及时交付并加强问责制”。

气候与可持续城市研究所的数据科学总长Jephraim Manansala表示，这些措施旨在吸引“成熟”的投资者，即那些在菲律宾有项目建设经验的投资者。

他补充道：“这样做是好是坏？我不确定。虽然这能确保项目接入电网，但中标者未必总能为消费者提供最低成本的电力。”

代表风能开发商的行业组织——全球风能理事会（GWEC）的菲律宾国家经理Ann Margret Francisco指出，能源部正在“小型”参与者的情绪与确保中标项目能完全实现之间寻求平衡。

她说：“该机构正在寻找保证，确保他们所说的中标者能够交付这些项目。”“他们是对公众做出承诺的一方。”

可以肯定的是，更严格的要求是必要的，因为这将是菲律宾首次建设海上风电项目。

“对国家来说，这是一个先驱项目。与其他专注于太阳能或陆上风电等更成熟技术的拍卖不同，这次拍卖有其独特的供应链限制，”Manansala说。

例如，风力涡轮机的运输和安装需要大型港口——这是太阳能发电场开发所不需要的。

海上风电开发的复杂性和高昂成本催生了少数行业领导者。

GWEC的数据显示，目前中国以41.6吉瓦的海上风电装机容量处于领先地位，占全球总量的一半。亚洲另外两个已安装海上风电项目的市场是台湾和越南，装机容量分别为3吉瓦和1吉瓦。相比之下，菲律宾确保3.3兆瓦的目标显得微不足道。

投资者兴趣何在？

全球风能理事会（GWEC）估计，至少有60家项目开发商可能参与此次海上风电拍卖。这些公司持有能源部的服务合同，即拥有勘探或开发海上风电场地的权利。

接受Tech in Asia采访的利益相关者认为，由于海上风电技术对菲律宾来说是新技术，许多竞标者可能会有外国合作伙伴。

资深风能项目经理Heiner Strauss预计，此次招标的3.3兆瓦容量将全部拍出。他的公司Reprocon目前正与两家潜在竞标者合作。

GWEC的Francisco表示，能源部积极与私营部门合作，为最新一轮拍卖制定机制，以确保项目的“银行可融资性”。

在菲律宾，能源项目的融资主要由本地或区域性银行主导。但对于该国规模较小的独立可再生能源项目开发商而言，融资是一个尤为棘手的问题。

如果没有像Geap这样的计划，他们更难获得贷款，因为银行仍然认为可再生能源项目的融资风险高于燃煤电厂等大型设施。

例如，大型能源开发商通常会与配电公司签订协议，以确保其生产的所有电力都将被使用。相比之下，规模较小的独立可再生能源开发商则必须寻找工厂或零售商场等企业来购买他们的服务。

Francisco表示，除了本地和区域性银行，菲律宾的能源项目应该有更多的融资选择。“我们需要更多样化的资本结构。这也有助于降低开发商和其他金融机构的风险，”她观察到。

能源部对下一轮拍卖仍能吸引投资者持乐观态度。该机构计划在未来十年内招标高达25吉瓦的容量。TECH IN ASIA