东盟轮值主席国表示：内部“目前尚未就承认缅甸选举达成共识”

此次选举被监督组织广泛批评为一场旨在为陆军统治“换牌”的活动。

【宿务讯】菲律宾外交部长表示，鉴于东南亚国家联盟（东盟）内部就承认缅甸军政府近期举行的选举一事缺乏共识，东盟“目前”不予承认。

Theresa Lazaro 女士在1月29日于宿务市举行的东盟外长非正式会议后对记者表示：“对于是否认可这次选举，我们没有达成共识。”此次会议是菲律宾担任东盟轮值主席国后的首场重要活动。

当被问及这一立场是否可能改变时，她承认一些成员国“正在研究选举结果”，并形容局势在“不断演变”，指出可能影响未来政策决定的“细微差别和各种可能性”。

此次选举于1月25日结束，由缅甸军政府举行，已被监督组织广泛批评为一场旨在为陆军统治“换牌”的活动。

甚至在结果公布之前，由军政府支持的联邦巩固与发展党就已被宣布为获胜者。

在记者会上，Lazaro 女士重申，东盟不承认缅甸军政府。该军政府在2021年2月的政变中夺取政权，使该国陷入了持久的内战。

虽然东盟已禁止缅甸军方领导人出席高层会议，但允许较低级别的外交官参加会谈。在宿务，缅甸的代表是其外交部常务秘书。

然而，东盟成员国在如何与奈比多接触的问题上，看法仍然存在分歧。

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新加坡外交部长 Vivian Balakrishnan 在 Facebook 的一篇帖子中表示，缅甸要有意义的政治进展，需要停止敌对行动、开展包容性对话以及所有利益相关方的参与。

他说：“这些是产生一个具有合法性和一定民众支持的政府的必要先决条件。”

泰国外交部长 Sihasak Phuangketkeow 在1月29日的另一次采访中告诉记者，曼谷方面认为缅甸的选举是开启对话的潜在机会。

他说：“这次选举并不完美，但我们希望它将是一个过渡的开始。”他补充说，重点应放在选举后的持续对话、和解及和平进程上，“这样我们才能真正实现可持续的和平”。

泰柬边境争端也是此次外长会议关注的一个主要议题。两国已于2025年12月27日达成停火协议，结束了长达三周的冲突。该冲突导致数十人死亡，双方约一百万人流离失所。

Sihasak 先生说：“我们必须实现持久停火，这样才能为推动双边关系向前发展奠定坚实的基础。当然，目前的关键是建立信任和信心，这需要双方共同努力。”

处理缅甸问题

分析人士表示，此次外长非正式会议期间的交流反映了东盟内部一个熟悉的矛盾：既要作为一个整体保持共同立场，又要为各国在国家层面进行务实解读留出空间。

自缅甸政变以来，东盟应对该国内战的方针一直基于“五点共识”，该共识呼吁：停止暴力、各方对话、提供人道主义援助以及任命一位特使——但军政府基本上无视了这些承诺。

总部位于新加坡的尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS – Yusof Ishak Institute）缅甸研究项目协调员 Moe Thuzar 博士将“五点共识”描述为“东盟目前应对这场危机唯一的干预工具”。

她指出，对于缅甸不遵守共识的行为，已经产生了一些切实的后果，包括将其在东盟峰会和部长级会议上的代表级别降为非政治代表，以及推迟其担任东盟轮值主席国的资格。

2026年，由于缅甸危机持续，东盟领导人阻止其接任该组织的轮值主席国。原定于2027年担任主席国的菲律宾因此提前接任。

Thuzar 博士告诉《海峡时报》：“自2022年以来，对‘五点共识’的年度审议，是在公开提醒各方，缅甸军方是造成缅甸冲突的主要责任方之一。”

然而，在担任东盟轮值主席国期间，菲律宾自身处理缅甸问题的方式也受到了密切关注。

Lazaro 女士于一月初访问了奈比多，随后于1月22日在菲律宾会见了缅甸各政治和民族团体的代表，这些举动引发了外界对其观感和时机顺序的质疑。

专门研究东南亚政策与安全事务的 Verve Research 高级研究员 Abdul Rahman Yaacob 博士说：“马尼拉会见军政府的战略考量是什么？负责处理缅甸危机的东盟‘三驾马车’小组的其他成员是否被告知了这次访问？”

“这些是关键问题，如果得不到充分解答，可能会导致东盟其他成员国对马尼拉担任东盟轮值主席国产生担忧。”

东盟处理缅甸问题的工作部分通过一个“三驾马车”机制协调，该机制由前任、现任和候任主席国组成，即马来西亚、菲律宾和新加坡。“三驾马车”机制旨在确保该组织应对措施的连续性，并支持“五点共识”的执行。

在记者会上，Lazaro 女士为她近期与缅甸利益相关方的接触进行了辩护。她提到自己于1月6日首次正式访问缅甸时说：“我之所以那么早去那里，是因为我不想为选举背书。”由军方领导的政府于2025年12月28日以及2026年1月11日和25日举行了三阶段选举。

她表示，在访问奈比多几天后，她在菲律宾主持了与缅甸利益相关方的会议。

“如果这都不算平衡各方，我不知道还能怎么做，”她说。

马尼拉的平衡术

在缅甸问题辩论的同时，东盟也在努力为与中国就拖延已久的“南海行为准则”（COC）进行的谈判注入动力，这是对该组织信誉的又一考验。

Lazaro 女士表示，菲律宾希望达成的准则不仅要能最终敲定，还要有意义，并以国际法为基础。

为达成2026年的最后期限，“行为准则”技术工作组计划在2026年每月举行会议。

尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS – Yushof Ishak Institute）高级访问学者、政治学家 Aries Arugay 表示，这对马尼拉构成了更大的挑战，因为菲律宾与文莱、马来西亚、越南和台湾一样，都与北京在南海存在主权声索争议。

他警告说，在南海争端中过分强调自身利益会损害马尼拉作为东盟轮值主席国的信誉，但过度谨慎也可能削弱这些利益。

他说：“菲律宾必须采取平衡策略，确保在担任东盟轮值主席国期间推动我们在南海问题上的利益的同时，也注意在东盟成员国之间建立新的共识点。”

就在东盟最高外交官们就争议水道上停滞不前的“行为准则”继续进行谈判之际，菲律宾海岸警卫队发言人 Jay Tarriela 在过去几天里与中国驻马尼拉大使馆卷入了一场激烈的口水战。

这促使15名参议员于1月26日签署了一项决议，谴责该大使馆对 Tarriela 准将的攻击。

同日，该大使馆挑战菲律宾总统 Ferdinand Marcos Jr 驱逐北京新任驻马尼拉大使景泉先生，并补充说，议员们可以简单地宣布这位中国外交官为“不受欢迎的人”。

然而，Marcos 总统的发言人 Claire Castro 在1月29日的另一次新闻发布会上表示，宣布某人为“不受欢迎的人”将是菲律宾的“最后手段”。

Castro 女士说：“希望外交部能获得充足的空间来履行其职能，并根据总统作为菲律宾外交政策设计者的愿景和指导，通过对话和协商而非公开论战来与外国同行解决问题。”《海峡时报》