菲律宾-越南百亿美元贸易计划面临大米政治风险

【马尼拉】菲律宾计划在2026年将与越南的双边贸易额提升至100亿美元的宏伟目标，但正面临一个实际障碍：马尼拉迫切需要越南大米来补充国内供应，但其突然修改采购规则的习惯正在破坏这一贸易走廊。

正当两国政治势头增强之际，这种政策的波动性正在考验双方商业关系的边界。在越南国家主席 To Lam 近期对马尼拉进行国事访问期间，两国关系提升为“增强型战略伙伴关系”。

然而，在外交热络的背后，持续的贸易不平衡、合同纠纷、大米进口政策的摇摆以及使越南出口商规划复杂化的技术壁垒，正在扼杀实际的商业活动。

大米：核心商业风险

大米仍然是双边关系的核心及不稳定因素：马尼拉严重依赖河内来确保其国家粮食安全；越南供应了菲律宾大米总进口量的85.3%，截至今年5月中旬，进口量达到170万吨。

这条贸易走廊对越南同样至关重要，因为菲律宾市场消耗了越南全球大米出口总量的40%。

然而，这种相互依赖的关系却饱受突发监管变化的困扰。

菲律宾一再采取突然的政策干预来保护本国农民。马尼拉于2025年9月初实施了为期60天的进口禁令，以在国内收获季节保护本地生产者。该禁令后来延长至12月底。

根据修订后的《大米关税法》实施的这项暂停措施，源于丰收和大量廉价进口导致本地农场交货价格下跌。

马尼拉的突然转向打破了越南出口引擎的势头。这项限制导致越南大米出口在2025年底暴跌，是造成越南当年大米出口总额同比下降11.5%的主要原因。

一项新的监管制度使越南出口商的长期规划更加复杂：今年1月，马尼拉引入了一种灵活的关税机制，允许关税根据国际市场价格在15%至35%之间浮动。

这种波动性剥夺了粮食贸易商的定价可预测性，迫使他们计入高昂的风险溢价，或者完全推迟大宗货物的运输。

一项新的监管制度使越南出口商的长期规划更加复杂：今年1月，马尼拉引入了一种灵活的关税机制，允许关税根据国际市场价格在15%至35%之间浮动。

这种波动性剥夺了粮食贸易商的定价可预测性，迫使他们计入高昂的风险溢价，或者完全推迟大宗货物的运输。

菲律宾还收紧了围绕食品安全、可追溯性和“绿色”合规的非关税规则。这些措施虽然被定位为保护消费者，但实际上构成了技术壁垒，增加了越南大米行业协会等组织的合规成本。

对于试图为马尼拉所要求的数百万吨货运量做预算的越南农业企业来说，这些政策变化构成了首要的经济风险。

贸易不平衡与合同摩擦

越南和菲律宾之间的双边贸易呈现强劲的上升轨迹，从2015年的29亿美元增至2025年的72亿美元，年均增长率超过10%。

尽管商业动态失衡，但这种快速扩张巩固了越南作为菲律宾第11大贸易伙伴的地位。

越南对菲律宾拥有巨大的贸易顺差。2024年，在超过60亿美元出口的推动下，贸易顺差达到了37亿美元。

尽管今年的贸易目标旨在建立一个更平衡的框架，但合同执行方面日益加剧的摩擦加剧了贸易逆差——这个问题令双方官员都感到沮丧。

菲律宾农业部长 Francisco Tiu Laurel Jr 表示，行业相关方面临的一个主要问题是合同的可靠性。当国际粮价飙升时，越南贸易商常常撤销与菲律宾买家签订的合同。

他表示：“合同执行问题已促使菲律宾行业相关方和政府机构通过更协调的方式与越南进行谈判。”

产业整合

除农业外，越南和菲律宾的贸易关系还依赖于产业协同效应。

菲律宾总统 Ferdinand Marcos Jr 表示，在越南保障菲律宾粮食供应的同时，菲律宾于2025年向越南出口了价值4.24亿美元的集成电路和2亿美元的电动机。

两国都在利用区域贸易架构，例如区域全面经济伙伴关系（协定）和亚细安货物贸易协定，这些协定是整合的制度基础。

通过简化原产地规则和取消集团内部关税，这些框架让制造商能够将马尼拉和河内视为单一区域供应链中的互联节点。

例如，一家日本制造商可以在菲律宾使用越南的子组件组装零部件，而不会触发重叠的关税体系，从而优化整个亚太地区的物流。

日本精密电机制造商 Nidec 也利用这种跨境架构在菲律宾的中心生产其主轴和中型电机。这些部件随后直接运往该集团的越南工厂，在那里被集成到更大的子组件中。

外国直接投资渠道与监管现实

尽管货物贸易依然强劲，但两国之间的跨境投资仍不发达。2025年，越南在菲律宾的外国直接投资（FDI）仅为9200万美元。

尽管数额不大，但这些资本流入高度集中于现代化领域，特别是绿色转型和电动汽车基础设施，例如电动出租车。

菲律宾发展研究所的一份立场文件呼吁越南和菲律宾超越传统安全安排，以实现真正的经济生产力。分析师建议扩大跨境零售体系，并寻求更深层次的产业整合。

两国政府都在积极推动企业取得突破，以扩大这些投资。菲律宾正在宣传其近期的立法改革，包括《创造更多法案》、修订后的《外国投资法》以及实施加急“绿色通道”，旨在将自己打造成一个投资就绪的中心。

希望在菲律宾可再生能源、现代农业、食品加工或物流领域投资的越南公司可以申请绿色通道认证，这可以加快许可证的审批过程并减少官僚主义延误。

商业动力与结构性改革

行业领袖表示，6月1日宣布的增强型贸易伙伴关系已经带来了立竿见影的商业动力。

在 To Lam 主席国事访问期间举行的越南-菲律宾商业论坛上，菲律宾工商会主席 Ferdinand Ferrer 表示，双方在关键增长领域签署了15份谅解备忘录。

这些领域包括贸易和技术发展、能源、农业、旅游和交通，预计将为菲律宾人创造更多就业机会。

但根深蒂固的执行差距——从官僚主义的繁文缛节到滞后的基础设施建设——仍然是外国资本的主要威慑因素，促使市场观察人士呼吁进行更持续的结构性改革。

菲律宾信用评级与投资者服务公司首席经济学家 Emmanuel Leyco 在谈到两国经济治理方面的显著差异时表示：“菲律宾的营商便利度必须得到改善。”

他指出，越南的财政纪律一直优于菲律宾发展计划的执行情况。

他补充说：“当（越南）说：‘这是将要做的事情’时，事情就会被完成。不幸的是，在菲律宾，当我们有一个很好的纸面发展计划时，却很少能得到执行。”

宏观经济逆风加剧了马尼拉稳定其与河内双边关系的紧迫性。

2025年，菲律宾曾被广泛预测为亚细安增长第二快的经济体，仅次于越南的预期增长。但动荡的全球环境改变了这一轨迹。

亚细安+3宏观经济研究办公室（Amro）在其2026年6月的中期预测中下调了对菲律宾的评级，将其增长预期从4.4%下调至4.1%，这更接近其他亚细安经济体的增长率。

Amro 将此次下调归因于中东地缘政治紧张局势推高了能源和商品成本，加剧了国内通胀风险，并削弱了菲律宾的整体增长。