谁应主政吉隆坡？地方选举研究引发人口结构担忧

【吉隆坡】在大多数民主国家，选举一个首都的市长是例行公事。但在马来西亚，恢复地方选举的政治色彩如此浓厚，以至于触及该议题便可能引发种族反弹。

一项由政府委托进行的关于选举吉隆坡市长的可行性研究，重新引发了一场旷日持久的辩论：谁应该掌控这个国家的政治和经济神经中枢——是联邦政府，还是该市的两百万居民？

关于选举吉隆坡市长的争论不仅关乎地方政治，更关乎马来西亚这个种族最多元化的城市，能否在民主代表性与数十年来塑造该国的微妙种族权力共享之间取得平衡。这场辩论揭示了更深层次的担忧：谁应掌控城市中心，以及是否应由族裔人口结构来决定谁来管理一个现代化首都。

强硬派马来穆斯林联盟“捍卫穆斯林社群运动”（Gerakan Pembela Ummah）主席 Mohd Zai Mustafa 告诉《海峡时报》（ST）：“在这种情况下引入市长选举，可能导致基于种族情绪的投票，使得多数群体压制少数群体。”

他警告称，直接投票可能会影响种族和谐，削弱马来人在联邦直辖区的势力，并将控制权交予他们声称已主导该地区财富的社群。

Zai 还认为，吉隆坡的行政管理需要与联邦政府密切协调，因为这里设有外国大使馆、国家皇宫和重要的联邦机构。他认为，一位民选市长可能会使政策协调和发展规划变得复杂。

联邦直辖区部长 Hannah Yeoh 此前表示，这项由马来西亚国际伊斯兰大学（IIUM）进行的研究，仅仅是在审查引入市长选举的法律和实践影响。

该提案引起政治关注的部分原因在于，由华人主导的民主行动党（DAP）在吉隆坡等城市选区表现强劲。该党是执政联盟的关键组成部分，并长期支持恢复地方政府选举。

“无需担心，这项研究并非由民主行动党成员进行，而是由马来西亚国际伊斯兰大学（IIUM）负责，我对他们的研究质量充满信心，” Yeoh 在2月3日告诉记者。

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无票权，无话语权

这种敏感性部分源于吉隆坡的宪法地位，其治理存在独特的“民主赤字”。虽然大多数马来西亚人投票选举联邦和州代表，但吉隆坡没有州立法议会。

自1974年以来，该市一直由吉隆坡市政厅管理，其市长由联邦直辖区部长在征得最高元首同意后任命。

居民有权决定谁能进入国会，但对于谁管理他们的街道、掌管近30亿林吉特（约合9.747亿新元）的年度预算，或批准改变城市天际线的摩天大楼，他们却没有发言权。选举一名市长将改变这种安排。

马来西亚的地方政府选举于1965年在印尼-马来西亚对抗期间，根据《紧急状态（暂停地方政府选举）条例》被暂停。当时，联邦政府出于安全担忧和政治紧张局势而启动了紧急权力。

尽管地方议会此前曾通过选举产生，但选举暂停导致全国范围内的市政选举中断，民选机构在随后的几年里逐渐被委任的行政人员和临时委员会所取代。

紧急状态结束后，国会非但没有恢复选举，反而通过了《1976年地方政府法令》巩固了这一变革，该法令废除了地方政府选举的法律基础，并正式确立了委任议员制度。

自那时起，地方当局一直由州政府任命，在联邦直辖区则由联邦政府任命。历届政府都以行政、法律和政治方面的考量为由，未恢复地方选举。

人口结构使这场辩论更加尖锐。根据马来西亚统计局的数据，基于年中估算，吉隆坡在2025年的人口约为210万。政府数据显示，该市人口构成为：马来人或其他土著占47.7%，华人占41.6%，印度人占10%，其他族裔占0.7%。马来人并未构成绝对多数。非马来社群合计占总人口的略多于一半。

政治背景有助于解释这种焦虑症。在2022年全国大选中，民主行动党赢得了吉隆坡的五个国会议席，这些议席主要位于华人选民集中的商业和市中心选区。

首相 Anwar Ibrahim 所领导的人民公正党，同样在城市边缘的马来人占多数的住宅区和政府关联社区中赢得了五个席位。巫统（UMNO）赢得一席，而反对派联盟国民联盟则获得两席。选举结果反映了该市的地理格局。

向邻国学习

马来亚大学前东姑阿都拉曼讲席教授 Shad Saleem Faruqi 承认这些担忧，但他表示马来西亚不应回避对地方选举的讨论。

这位宪法学者指出，地方政府选举在1960年代被暂停，后于1976年被废除，任何恢复选举的举措都将需要修法。

Shad 建议，如果考虑改革，马来西亚可以研究新加坡的集选区制度，在该制度下，一组候选人共同当选，以反映社区的多元性。他表示，这种方法可能有助于确保城市地区的多元代表性。

“这不仅关乎种族，也关乎确保吉隆坡居民的需求得到恰当的代表，”他告诉《海峡时报》。

选举改革组织“干净与公平选举联盟”（Persatuan Bertindak Pilihan Raya Bebas Dan Saksama）主席 Danesh Prakash Chacko 表示，地方选举不必照搬联邦或州一级的选举制度，可以设计成能反映吉隆坡人口现实的模式。

他说：“担心某个族裔群体将接管城市的想法已越来越过时、不合时宜，并且逐渐失去说服力。”他补充说，民选议会将直接为其决策过程向选民负责。

驻吉隆坡的城市规划专家 Amirul Ruslan 表示，选举市长将为目前基本上在公众视线之外运作的市政管理带来透明度和问责制，而当前居民对其领导层的选择没有直接发言权。

“即使关键权力仍掌握在联邦政府手中，拥有一位由选民选出的市长，也能为城市的发展方向提供一个明确的代表人物，”他告诉《海峡时报》。

他以前任市长 Maimunah Mohd Sharif 在2025年的离任为例，说明该职位最终取决于联邦政府的裁量权。

“她被调任到另一个职位的方式感觉不透明，这突显了直接选举为何重要，”Amirul 说。

但对一些居民来说，这个问题很简单。

46岁的 Barry Tan 在冼都（Sentul）经营一家轮胎店，他表示领导能力比种族更重要。

“改变是好事。只要那个人有能力领导吉隆坡，种族就不是问题，”他在市内一家咖啡店接受《海峡时报》采访时说。THE STRAITS TIMES