东盟能否应对特朗普的搅局式外交？

本周，世界各国领导人将齐聚马来西亚，出席亚细安峰会和东亚峰会。然而，所有目光都将聚焦于一人：美国总统唐纳德·特朗普 (Donald Trump)。这是他自2017年以来首次出席这一亚细安重大会议。

在2017年由菲律宾主办的峰会上，特朗普最终决定缺席东亚峰会——这是另一个由领导人主导的亚太地区论坛。此举，加上他在其首个总统任期内接连缺席亚细安峰会，加深了外界关于美国对该地区不感兴趣的印象，并为其批评者所称的“关键机会窗口”提供了条件，让亚细安最大的贸易伙伴中国得以深化在该地区的参与。

时至今日，即将于10月26日至28日举行的2025年亚细安峰会和东亚峰会，是特朗普此行数站中的一部分。结束马来西亚的行程后，他将前往日本会谈，并赴韩国出席亚太经济合作组织（APEC）峰会。APEC的21个经济体占全球国内生产总值的近三分之二，以及世界贸易总额的一半。

出席前期亚细安活动的领导人阵容强大，包括中国总理李强、印度总理纳伦德拉·莫迪 (Narendra Modi)、巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦 (Luiz Inacio Lula da Silva)以及南非总统西里尔·拉马福萨 (Cyril Ramaphosa)。但对于亚细安领导人来说，特朗普将是他们最关注的焦点。

这在很大程度上是因为美国对亚细安国家征收的新关税，给这个高度依赖贸易的地区带来了巨大的负面冲击。关税税率最高的国家是老挝和缅甸，为40%；文莱为23%；越南、马来西亚、印度尼西亚、泰国、菲律宾和柬埔寨为19%；新加坡最低，为10%。

尽管亚细安各国领导人各有不同，但他们将传达一个核心信息：说服美国总统相信该地区的战略重要性，并寻求与华盛顿达成更有利的关税协议。

然而，这一信息能否被特朗普接受，还具有高度不确定性。毕竟，他已经试图通过量身定制的协议来分化和控制该地区，这些协议包括大量采购从自然资源到机械产品等美国商品的承诺。

特朗普也清楚，在整个亚细安地区，中国在过去十五年多来一直是其主要贸易伙伴，仅在2025年前七个月，双边贸易总额就达到了约6000亿美元。然而，在特朗普实施关税之前，新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院 (Iseas-Yusof Ishak Institute) 的亚细安研究中心进行的一项调查发现，该地区52.3%的受访者更倾向于选择华盛顿作为长期战略伙伴，而选择中国的比例为47.7%。

出席亚细安活动的世界领导人之多表明，尽管特朗普有时可能对该地区显得漠不关心，但这里正迅速成为各国经济外交的主要焦点。这个战略位置重要的地区拥有超过6亿人口，面积约450万平方公里。亚细安的购买力平价（PPP）国内生产总值超过10万亿美元，并且正在显著增长。

在拜登 (Biden) 政府执政期间，该地区受到的外交关注显著增加。2022年11月，时任总统乔·拜登 (Joe Biden) 出席了在柬埔寨举行的亚细安峰会，会上地区领导人将美国与亚细安的关系提升为全面战略伙伴关系。

此前美国与亚细安关系的扩展包括启动了五个新的高级别对话进程，涵盖健康、交通、女性赋权、环境与气候以及能源领域，同时还提升了在外交、经济和国防等现有对话轨道上的参与度。

美国还通过向亚细安提供大量财政援助，提升了其在该地区的外交形象。这些资金支持了在气候雄心和清洁能源转型、教育机会、强化卫生系统、安全现代化、法治和人权等领域的联合论坛。

此前的这一承诺现在成了一个矛盾点。本月早些时候，美国国会的主要成员以跨党派名义发布了一封信函，呼吁特朗普对该地区表现出同等水平的承诺。信中强调，他出席即将举行的亚洲峰会，并支持与日本、印度和澳大利亚举行的“四方安全对话”（Quad）等论坛，对于“展示美国的领导力并对抗中华人民共和国（PRC）的野心”至关重要。

在这种经济竞争日益激烈的背景下，亚洲及其他地区的其他大国不可避免地也在加倍努力，深化与亚细安的接触。尽管中国常常被单独提及，但包括印度和海湾合作委员会（GCC）国家在内的其他各方也在加强其外交努力。

例如，自2022年亚细安-印度对话关系建立30周年以来，莫迪已重申了印度与亚细安的关系，当时双边关系也提升为全面战略伙伴关系。他还希望在《亚细安-印度货物贸易协定》的基础上深化双边关系。

另一个显著加强区域参与的例子来自充满活力的海湾合作委员会，其成员国包括沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国（UAE），正大力转向亚细安。双方的合作发展迅速，以至于2022年亚细安与海合会的双向贸易额达到了1340亿美元的新高。

在阿联酋的引领下，海合会正寻求在两个地区之间构建一条“机遇走廊”。阿联酋已签署亚细安的《东南亚友好合作条约》，并获得了部门对话伙伴地位。这包括就全面经济伙伴关系协定进行谈判，例如2022年阿联酋与印度尼西亚达成的协议。 综上所述，即将举行的亚细安峰会将展示该地区日益增长的地缘经济重要性。这也将是一场关键考验：亚细安领导人能否与特朗普成功接触，还是这位美国总统的“分而治之”策略最终会将经济和战略阵地让给中国及其他区域参与者？

作者是伦敦政治经济学院 (London School of Economics) LSE Ideas智库的研究员