芯片换现金？美国对华科技销售政策分歧何去何从

美国国会就限制对华半导体销售的持续辩论已到了一个关键时刻，凸显了国家安全要务、经济利益以及全球技术竞争现实之间的深刻矛盾。

这场争议的核心是美国总统唐纳德·特朗普 (Donald Trump) 于2025年8月作出的决定——允许向中国销售先进的人工智能（AI）芯片，以换取将15%的销售收入上缴给美国政府。此举引发了两党的激烈批评，并对美国应对与中国技术竞争的方式提出了根本性质疑。

特朗普政府与芯片制造商Nvidia和AMD达成的这项史无前例的协议，标志着对传统出口管制政策的重大偏离。根据这项安排，这些公司在向中国销售Nvidia的H20和AMD的MI308等AI芯片时，需将其收入的15%支付给美国政府。

据报道，特朗普最初要求的分成比例为20%，后经Nvidia首席执行官黄仁勋 (Jensen Huang) 谈判降至15%。这一不同寻常的结构，实际上将原本基于安全考量的出口限制，转变为联邦政府的创收机制。

这一政策转变尤为引人注目，因为该政府曾在2025年4月禁止向中国销售Nvidia的H20芯片，却在短短数月后就改变了立场。这种反复无常的做法招致了议员们的批评，他们质疑国家安全是否正屈从于经济利益。

参议院民主党人率先对这项政策提出反对，他们致信特朗普，表达了“严重警惕”。这些批评者认为，无论收入分成安排如何，允许向中国销售先进AI芯片都从根本上破坏了阻止中国提升其军事和监控能力的努力。他们主张，这些半导体是AI系统中的关键部件，可能被用于增强中国的国防技术和威权控制机制。

这种收入分成模式可能会开创一个令人不安的先例，即国家安全限制可以通过付费来规避。他们警告说，这种做法有将出口管制从安全工具转变为纯粹的利润分享计划的风险。

此外，法律专家也提出了担忧，认为这项安排可能构成违宪的出口税，因为它对公司出口产品征收了费用。美国宪法将监管国际商业和征税的权力授予国会，而非行政部门。

管控芯片销售

另一方面，受控芯片销售的支持者认为，全面禁令将适得其反。中国市场为美国半导体公司带来了数十亿美元的潜在收入，而这笔收入有助于资助维持美国技术优势所需的研究与开发。

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从这个角度来看，全面限制可能会损害美国公司的利益，同时促使中国加速发展本土替代品。在控制敏感技术转让方面，单边限制的效果通常不如协调一致的国际行动。

这场辩论的背景是《芯片与科学法案》(Chips and Science Act)，该法案投入了数十亿美元用于发展国内半导体制造业，以减少对外国生产的依赖，并维持美国在关键技术领域的领导地位。为了加强这一立法趋势，参议院于本月早些时候提出了《保障国家人工智能接入与创新法案》（Gain AI Act），该法案规定AI芯片制造商在向外国客户供货前，必须优先满足国内对先进处理器的订单。

这种收入分成安排反映了一种交易性的政策观点，即试图从商业关系中获取经济利益，但这与注重安全的做法相冲突，后者主张不计经济成本，拒绝向中国提供敏感技术。一些议员担心，这项新政策直接削弱了《芯片法案》的战略目标。

展望未来，国会的辩论似乎将持续陷入党派分歧。预计民主党人将力推更严格的管制，一些议员甚至提出了更严厉的措施，例如《芯片安全法案》(Chip Security Act)，该法案将要求在出口的芯片中植入“追踪系统”，以便华盛顿能够监控这些芯片在中国的用途。

尽管面临这些压力，特朗普政府很可能拥有足够票数来维持其基于收费的许可模式，但这将给美中半导体政策带来持续的不确定性。

其结果将塑造两大超级大国之间的技术关系，并为美国如何管理在这一关键领域的战略竞争定下更广泛的框架。国会的监督仍然至关重要，以确保短期经济利益不会损害长期战略利益。

归根结底，这场辩论也反映了一个更深层次的问题：在相互关联的全球经济中，民主国家应如何与对手有效竞争，同时又能坚守自身价值观并保障国家安全。