法院的否决：最高法院驳回特朗普的关税策略

2026年2月20日，美国最高法院做出了特朗普时代最具影响力的裁决之一，这或许也是一代人以来对行政权力最重大的制衡。

在由大法官 John Roberts 主笔的一项6比3的裁决中，法院驳回了美国总统 Donald Trump 对几乎全球所有国家的进口商品征收的大范围关税，认定其作为依据的1977年法律并未授予此等权力。该裁决措辞直白，多数派的逻辑严密，并立即引发了火山爆发式的政治后果。

要理解此事的利害关系，首先必须了解总统的主张。特朗普依据《国际紧急经济权力法》（International Emergency Economic Powers Act，简称IEEPA）——一部于1977年颁布、旨在应对外国紧急情况以规范商业活动的法规——征收了“对等”关税，其中包括对中国商品征收高达145%的关税，并对几乎所有其他贸易伙伴征收10%的基准关税。

他为此辩护的理由是，宣称贸易逆差对国家安全构成了“不寻常的特殊威胁”。其政府主张，IEEPA中的“规范”（regulate）一词的含义足够宽泛，可以涵盖对进口商品征税的权力。

法院对此并不买账。大法官 Roberts 指出，尽管 IEEPA 授权总统进行调查、冻结、规范、指导和强制、废除、阻止或禁止，但这一系列动词中并不包含征税的权力。关键在于，“关税”（tariff）一词并未在 IEEPA 的任何地方出现，同样，“关税”（duty）一词也没有。

“重大问题原则”

他援引了“重大问题原则”——即当行政部门的行动涉及具有重大经济意义的问题时，总统必须指出明确的国会授权。

多数派认为，该法规对此未作规定是决定性因素。大法官 Roberts 写道：“国会在授予征收关税的权力时，其措辞是明确的，并带有审慎的限制”，而在此案中，国会两者皆未做到。

这种一贯性使这项裁决具有了真正的威力。多年来——包括在拜登政府期间——最高法院一直坚持认为，重大的政策问题需要明确的立法，而非行政部门律师富有创造性的法规解释。

通过将这一逻辑应用于一位来自其所属党派的总统，最高法院展示了显著的独立性。特朗普自己提名的两位法官，Neil Gorsuch 和 Amy Coney Barrett，也加入了多数派（由三位自由派法官和大法官 Roberts 组成），这表明三权分立仍然是一项宪法承诺，而非党派立场问题。

持异议的法官 Clarence Thomas、Samuel Alito 和 Brett Kavanaugh 提出了不同观点。法官 Kavanaugh 在其反对意见中承认了未来可能出现的实际混乱，并警告称退款流程“很可能将是一团糟”。

事实上，法院并未明确说明政府应如何退还已征收的关税收入。宾大沃顿预算模型的经济学家估计，退款总额约为1750亿美元。由于部分款项已经转嫁给了消费者，厘清谁该把什么还给谁将是一场后勤方面的噩梦。

经济形势使这场风波更添紧迫性。哈佛大学教授、前国际货币基金组织（International Monetary Fund）经济学家 Gita Gopinath 的一份工作论文估计，特朗普关税的成本几乎完全由美国进口商承担，而非外国供应商。

因此，美国企业和消费者吸收了这些成本。2025年，工厂裁减了10.8万个工作岗位，企业经理们普遍将关税视为拖累运营的因素。这些关税虽然带来了收入，但却让那些它们表面上旨在保护的人付出了巨大代价。

Trump 的回应一如既往地强硬。他称该裁决“深感失望”且“不爱国”，并对 Gorsuch 和 Barrett 恶语相向，称他们的决定“让他们家族蒙羞”。

冲突迅速升级：白宫援引另一项法律——1974年《贸易法》第122条，下令征收新一轮10%的全球关税。次日，特朗普又将关税提高至15%。虽然法院关上了一扇门，但总统已经在寻找新的钥匙。

这最后一点值得我们冷静思考。该裁决是法治的胜利，但并非贸易战的终结。法院驳回了基于 IEEPA 的关税，但并未触及基于第232条款对钢铁、铝和汽车征收的关税。据估计，这些剩余的征税将在未来十年带来6350亿美元的收入，相当于2026年每个美国家庭平均增加400美元的税负。

宪法层面的声明

美国的开国元勋们设计了一个由国会掌握财政权和商业规范权的体系。尽管数十年来总统在贸易方面的权力不断累积，但这项裁决为此确立了限制。

总统不能仅凭宣布贸易逆差为国家紧急状态，就实施自大萧条以来范围最广的关税制度。最高法院——这个特朗普花费数年重塑的机构——审视了他最具雄心的国内政策，并简单地说了“不”。

他亲自任命的两名法官也加入了支持该判决的行列，这使其不仅是一项法律裁决，更是一项宪法层面的声明——其影响在本届政府结束后仍将长期回响。

国会制定税法，国会规范贸易，行政部门负责执行。当这些界限被逾越时，法院是最后的防线。2026年2月20日，他们证明了自己依然恪守此道。