关键动态、外交与对话：身处不确定性弧线中的东南亚

新年新气象。但新年的到来，当然并不意味着国际社会所面临的挑战会就此消失。

要应对这些挑战——以及未来将出现的新挑战——终究需要将外交、谈判和对话置于首位。然而，近年的经验却恰恰相反：外交、谈判、对话以及多边合作均遭遇了阻力。

我们如何才能扭转这种负面动态，以维护并促进一个和平的亚太地区？这是未来的关键任务之一。毕竟，维护和平一直是该地区经济进步与繁荣的必要条件。

尽管全球和地区普遍存在着深度的不确定感，但亚太地区至少有三个关键动态可能依然重要，并且需要通过外交、谈判和对话来加以应对。

2026年的三大动态

首先，该地区将继续受到日益复杂和不确定的地缘政治动态的束缚。

其次，该地区可能会继续展示内部或国家政治动态与外部环境之间复杂的联系。

第三，议题融合预计将日益凸显，不仅体现在包罗万象的地缘政治动态和国家经济管理中，也体现在所谓全球共同议题的武器化上。

中美关系的消长——无论是走向对抗还是合作——都将在第一类动态中占据重要地位。该地区各国政府很可能已经将各种可能的情景及其影响纳入考量。

除了中美关系，其他地缘政治力量的博弈也将影响东南亚。

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例如，中日关系的近期发展提醒我们，东北亚的局势是何等脆弱，该地区本已因朝鲜半岛的紧张局势而备受困扰。而其他关键双边关系的不确定性，更增加了复杂性，这些关系仍受历史经验的塑造，并不断受到悬而未决的领土争端的考验。

东南亚也不能对中印和印俄关系中复杂的动态视而不见。莫斯科与北京的关系也显示出更大的影响力，尤其是在“全球南方”叙事背景下，以及在将印太动态与欧洲-大西洋动态联系起来的方面。

在南太平洋，中美之间的竞争动态也日益明显——这使得围绕东南亚的不确定性弧线得以完整。

本质上，亚太地区复杂的地缘政治竞争网络——其特点是深度信任赤字和悬而未决的领土争端——凸显了该地区和平与安全的不可分割性，并驳斥了任何关于存在清晰划分和自治的次区域的说法。

东南亚当然不能仅仅通过要求不被干涉、不被迫选边站队，来使自己免受更广泛地区分裂和分化的影响。

即便在东南亚内部，东南亚国家联盟（亚细安）各成员国间数十年来的战略互信与和平也正经受考验。那种认为在别处分崩离析之际本区域仍是一片宁静绿洲的论断，正面临风险。长期以来被视为潜在公开冲突种子的南中国海冲突性海洋主张，依然极其难以通过外交途径管理。

除了悬而未决的缅甸局势外，柬埔寨和泰国之间的公开冲突也对该地区产生了负面影响。

外交与对话的理由

面对这些事态发展，东南亚国家带头重新强调外交、谈判和对话至关重要。在地缘政治分裂日益加深的背景下，亚细安可以积极制定旨在促进战略稳定和动态平衡的政策。

本质上，权力动态的转变和权力的扩散是该地区一个持续且长久的特征。任何国家试图获得优势地位的尝试——即便是以寻求权力“平衡”为幌子——都具有内在的破坏稳定的性质，因为它们将导致一系列的“行动-反应”连锁事件。

尽管地缘政治竞争确实可能不可避免，但无论是蓄意为之还是因误判导致的公开冲突，都并非必然。因此，旨在达成平衡的外交倡议，包括为该地区制定坚实的行为准则，将是无价的。

亚细安曾一度在促进亚太地区和平文化方面处于有利地位。然而，在解决缅甸问题上缺乏进展，特别是柬埔寨和泰国之间的公开冲突，可能会损害该组织备受称道的中心地位。大力解决这些位于东南亚核心地带的问题，其必要性怎么强调都不为过。

就此而言，上个月在吉隆坡就柬埔寨-泰国冲突举行的亚细安外长特别会议，对于重申亚细安管理地区事务的能力具有极其重要的意义。只有当东南亚的炮火平息，亚细安才能有信誉地呼吁亚太地区的和平。

“政治作秀”与政治家风范

需要预见的第二个动态是内部和外部环境之间复杂的联系。

在亚太地区，内部或国内政治动态——如不受约束的民粹主义本能和倾向于“政治作秀”而非政治家风范——如何能引发长期休眠或受控的争端，并使外交和对话徒劳无功，这样的例子不胜枚举。

由于将迎合国内公众舆论视为唯一最重要的追求的趋势，寻求共同点和趋同的努力变得更加困难。虽然这种情况一直普遍存在，但在当今的社交媒体时代更是如此。

曾以其非正式和安静外交实力而闻名的东南亚也未能幸免。柬埔寨-泰国的冲突便证明了这一点。在任何外交活动中都至关重要的信任和保密，正成为稀有的品质。

对于该地区的决策者来说，超越眼前局势，并再次在国家和地区利益之间建立平衡或协同效应将至关重要。同样关键的是，要阐明冲突的徒劳无益，以及为冲突局势寻找政治解决方案的重要性。

开辟“安全空间”

第三个动态——议题融合——在地缘政治动态与经济之间的联系中表现得最为明显。

公然利用贸易、金融、技术、食品和能源联系来施压以达到地缘政治目的的迹象丝毫没有减弱。这影响了我们如何处理全球共同议题，例如需要合作解决方案的气候危机。

各国通过外交和对话开辟“安全空间”，以确保此类议题免受零和地缘政治动态的影响，这一点至关重要。

在亚太地区面临来年不确定性之际，迫切需要大力加强外交、谈判和对话。

作者是Amity Circle的创始人，该组织汇集了亚太地区具有深厚部长级政策经验的人士。他曾在2009年至2014年期间担任印度尼西亚外交部长。

本文是我们新系列“新全球秩序”（New Global Order）的一部分，该系列探讨了变化中的世界格局如何重塑商业、政治及其他领域。