欧盟与亚细安关系将满50年：采取大胆行动正当时

欧盟和亚细安将于2027年庆祝双方关系建立50周年。在这期间的大部分时间里，这个合伙业务一直由对话、宣言和共同价值观的展示来定义。

但在如今这个动荡的时代，这已远远不够。

世界正处在一个转折点。可预测性和稳定性曾是全球规则秩序的基石，如今却已被不确定性所取代。

长期存在的联盟正在瓦解，而保护主义思潮则威胁着自由贸易。

欧盟和亚细安发现自己值得信赖的朋友越来越少。在这种背景下，合伙业务不能仅靠言辞来维持，还必须产生实际成果。

这两大区域组织合计拥有超过10亿人口的市场，占全球国内生产总值的五分之一，具有巨大的经济影响力。

因此，50周年纪念是一个契机，双方应致力于实现一些比另一次合伙业务升级远为更具实质意义的目标。

一份欧盟-亚细安自由贸易协议

最宏大的成果，也是企业界长期以来所呼吁的，便是启动一项全面的区域对区域自由贸易协议（Free Trade Agreement, FTA）的谈判。

这将极大地促进欧盟与亚细安之间的贸易和投资，在数码转型和可持续增长等前沿领域释放新的机遇。

这还将为双方经济体带来无可估量的好处。

关于这一点的商业理由已被反复论证，欧盟-亚细安商业理事会的年度《商业情绪调查》就反映了这一点。

在2025年的调查中，84%的受访者表示，一项区域对区域的自由贸易协议将比目前欧盟与亚细安个别成员国之间的一系列双边协议带来更多好处。

更引人注目的是，78%的受访者表示，与来自中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰的竞争对手相比，欧洲企业处于劣势——所有这些国家都通过区域全面经济伙伴关系（协定）与亚细安联系在一起。

欧盟-亚细安自由贸易协议的构想已被讨论了数十年。

事实上，到明年，距离2007年首次启动但最终以失败告终的谈判正好过去20年。当时，谈判失败的原因是亚细安无法在其成员国之间形成统一立场，因为各成员国的观点差异巨大。

自那时以来，亚细安的经济一体化已取得进展。

亚细安经济共同体（Asean Economic Community, AEC）蓝图于2015年确立，旨在推进单一市场的目标，随后又通过《亚细安经济共同体2026-2030年战略计划》进行了更新。

尽管离实现该目标仍有一定距离，但亚细安现在无疑有能力重新考虑区域对区域协议的想法。

然而，这似乎并非双方的政治优先事项，双方都同意将其作为一个长期目标。

相反，重点一直放在达成双边自由贸易协议上，目标是在2027年前与菲律宾、马来西亚和泰国签署协议。

这些协议绝不能取代达成区域对区域自由贸易协议的宏愿。

相反地，双方应通过推进深化一体化的务实举措，为未来的协议规划路径，并从三个可以立即启动的具体项目开始。

一份区域数码贸易协定

最现实的近期成果将是启动区域对区域的数码贸易协定（Digital Trade Agreement, DTA）谈判。这将是受欢迎的，但前提是它必须是通往更深层次一体化的垫脚石。

欧盟和亚细安应在亚细安的数码经济框架协议（定于11月签署）以及《亚细安-欧盟示范合同条款联合指南》和欧盟-新加坡数码贸易协定等现有举措奠定的基础上再接再厉。

目标应该是减少数码领域的碎片化并提高互操作性，以便促进跨区域的商业运作，而非旨在实现监管协调。

有三个领域应优先考虑。

首先，在保持强有力的保障和保护措施的同时，实现开放和可信的数据流动。

其次，通过改善海关和贸易系统之间的互操作性、扩大电子文件的使用，以及在“亚细安单一窗口”等举措的基础上发展，来推进无纸化贸易。

第三，通过建立务实的合作机制，应对人工智能、数码身份和网络安全等新兴问题，从而使协议面向未来。

与其预先谈判规则，双方应建立相应架构，以便及早发现新兴问题并交流最佳实践。

这将能在监管差异成为贸易和投资的障碍之前，就将其影响降至最低。

亚细安电网计划：一个巨大的机遇

仅仅致力于下一份任何形式的贸易协议是不够的。欧盟-亚细安关系的下一阶段必须以在具有战略重要性的领域开展务实合作为标志。

很少有举措能比亚细安电网计划更好地说明这一点。该计划对于本区域确保能源供应、满足日益增长的电力需求和提高经济韧性至关重要。

欧盟在支持这个庞大项目方面拥有独特的优势。

除了财政资源，欧洲在建立互联电力市场、开发所需技术、管理跨境电力流以及协调跨司法管辖区的监管框架方面，拥有数十年的经验。

为了证明欧盟-亚细安合伙业务的能力不仅限于达成协议，并且能够带来切实的成果，双方应利用50周年纪念的机会，启动一个专注于电力互联和电网发展的欧盟-亚细安专项合伙业务。

这需要一整套涵盖技术援助、能力建设、财政资源和私营部门支持的综合方案来作为支撑。

投资确定性是关键的促成因素

若没有投资，这些宏愿都无法实现。

从亚细安电网计划到数码基础设施和工业脱碳，亚细安的许多最重要优先事项所需的资本规模是仅靠公共资源无法满足的。

挑战不在于缺乏私人资本，而在于缺乏确定性。即使在双方努力达成自由贸易协议的同时，也可以采取具体措施来鼓励投资。

例如，欧盟和亚细安可以开始制定一项区域对区域的框架协议，给予投资者投入长期资本的信心，同时平衡政府的监管权利。

在欧盟已与新加坡和越南达成的现代投资保护协定的基础上，这样的举措将有力地推动该区域的增长议程。

以切实成果让50周年纪念意义非凡

亚细安-欧盟关系50周年纪念不应因另一份宣言或术语上的升级而被铭记。

成功的衡量标准应是，是否在三个领域取得了实质性进展：减少监管碎片化、加强在共同战略优先事项上的务实合作，以及动员所需投资将宏愿变为现实。

在一个日益被碎片化和不确定性所定义的世界里，这两个地区完全有理由携手合作。

问题在于，他们是否准备好以同样雄心勃勃的行动计划，来应对当今挑战的规模。

作者是欧盟-亚细安商业理事会执行董事。

本文是“新全球秩序”系列的一部分，该系列探讨了不断变化的世界格局如何重塑商业、政治及其他领域。