欧洲能源单一市场真是个好主意吗？

【伦敦】无论美伊和平进程和全球能源价格走向如何，今年供应中断事件的战略影响已经显而易见。这场危机进一步证实了逐步淘汰化石燃料的必要性——这既是为了减缓气候变化，也是为了加强能源安全。

但对于仍然严重依赖能源进口的欧洲来说，一些不太明显的后果最终可能影响更为深远。为了应对本世纪以来其在全球国内生产总值中所占份额的急剧下降，欧洲必须降低其能源成本。

欧洲的去工业化不仅源于化工、化肥和钢铁等能源密集型产业的衰退，也因为欧洲工业的电价比其美国和中国的竞争对手高出一倍。

只要这种情况持续下去，欧洲大陆就将在未来的产业中落后——尤其是在依赖巨大计算能力、耗电量巨大的人工智能领域。

我们都听过关于从进口化石燃料转向本土生产、具有价格竞争力的可再生能源的乐观论调。但就像俄罗斯2022年入侵乌克兰引发的能源危机一样，最近的冲击也暴露了这一愿景背后的一厢情愿。

太阳能和风能或许可以在国内生产，但这个行业远非本土化。可再生能源依赖于由中国主导的、遍布全球的供应链。尽管设备成本在不断下降，但与在向可再生能源转型过程中维持电力供应的总成本相比，这一下降只是九牛一毛。

例如，由于电力在总能源消耗中的比重日益增加，且许多可再生能源设施与现有电网相距甚远，欧洲仍需在输电网方面进行大规模投资。回收这些成本的负担最终将落在电力消费者身上。

此外，电价还因可再生能源的间歇性而被推高——这意味着当无日照或无风时，需要电池储能或其他替代能源。同时，欧盟二十年来致力于创建无边界的电力批发市场，也对电价产生了影响。

整体效率与个体成本

这种组合使人们注意到国家层面和“联邦”层面（即全欧盟范围）能源议程之间的分歧——这个问题很可能在明年的法国总统选举中达到白热化。

欧盟内部电力市场采用边际定价模型，即满足所有需求所需的最昂贵的兆瓦时电力成本，决定了整个市场的价格。

由于边际供应来源（用于填补无日照或无风时的电力缺口）是燃气轮机发电，当霍尔木兹海峡关闭导致卡塔尔天然气出口中断时，电价近期飙升。

教科书式的微观经济学解释了为何这种模式对整个欧洲而言是高效的。同样的逻辑也支撑着前欧洲中央银行行长 Mario Draghi 的建议，即尽可能消除欧洲产品和服务市场的内部壁垒。

但一个对欧洲整体而言更好的结果，对于那些以极低边际成本生产大量低碳电力的国家来说，可能仍然是一笔不划算的交易。这些国家主要包括太阳能资源丰富的西班牙和葡萄牙，以及以核能为主的法国。

法国核电站及相关输电网的建设，远早于气候变化问题在能源政策讨论中占据主导地位的时代。

如今，法国对国家安全和自力更生的长期重视，使其在能源转型中处于有利地位。它以较低的边际成本生产清洁、安全的电力，且大部分固定成本已被消化。

但对法国竞争力的好处，却被全欧盟范围的边际定价效应所稀释，这一点并未被忽视。极右翼的国民联盟（National Rally）已经抓住这个问题，在2027年总统选举前继续争取支持。

正如一个没有财政联盟的货币联盟存在严重缺陷一样，碎片化的电力市场对整个欧洲经济而言很可能是次优的。但无论是能源市场还是国家预算，经济上合理的整合都可能引发政治反弹，从而可能摧毁整个欧洲一体化项目。

此外，即使整个欧洲最终为了政治审慎而做出一些经济牺牲，这种权衡也可能有积极的一面。

在用兼具低碳和相对于全球同行具有价格竞争力的电力来取代化石燃料的过程中，每个欧洲地区和国家都将面临各自的挑战。

竞争可促进效率

因此，通往最优解决方案的最可行路径可能需要反复试错，而这种试验显然最好在国家层面——而非欧洲层面——进行。

通过这种自下而上的方法，整个欧洲的试错总成本可能会更低。而且，由于各国之间存在隐性竞争，所有国家都会有动力去探索适合自身需求的最佳策略。

英国已经展示了“把所有鸡蛋放在一个篮子里”会出什么问题。能源经济学家 Dieter Helm 指出，由于该国目前处于“可悲”的境地，原因是一项考虑不周的可再生能源推广政策，导致其工业电价上涨至欧洲水平的两倍（而欧洲自身的能源价格也远谈不上有竞争力）。

与此同时，西班牙和葡萄牙则展示了国家级试点计划可以取得的成就。在阳光普照的白天，伊比利亚半岛产生的电力超过其自身需求。

诚然，加强伊比利亚半岛与法国之间的电网互联线路，可以让其他欧洲消费者获得更多丰富而廉价的电力。

但法国反对这样的安排，并不仅仅是因为它想保护其核电站免受西班牙的竞争。在夜间，尤其是无风的时候，法国的核电站（可以全天候可靠发电）可能需要被用来平衡伊比利亚电网，去年的一次大停电暴露了该电网的脆弱性。

尽管电池储能已成为解决间歇性问题一个日益有前景的方案，但建设此类基础设施的成本和时间表仍不明确。

归根结底，指望欧洲各国政府能在整个欧洲能源市场达成公平、政治上可接受的成本分摊协议，似乎是不切实际的。

能源难题让人怀疑“更多欧洲”是解决欧洲大陆竞争力挑战的灵丹妙药这一说法。有时候，少即是多。

如果每个国家都负责执行自己的能源转型，政府就会得到适当的激励去提供低碳、低成本的电力，而那些拥有最具前景模式的国家将吸引最多的投资和高价值就业机会。

一个很好的类比是“竞争性货币”的概念，这是英国在1990年针对法国推动的货币联盟提出的反提案。

有效竞争所需的公平环境，将通过在欧盟层面实施严格的碳定价来保障。这一价格信号将防止各国的能源政策损害共同目标，从而确保其对政治制约的迁就不会成为零和民族主义的牺牲品。

一如既往，欧洲必须在经济和政治审慎之间取得审慎的平衡。PROJECT SYNDICATE

作者是伦敦玛丽女王大学的国际经济学与经济政策教授