欧盟转向东盟步伐加快，与印尼达成里程碑式贸易协定

长期以来因达成新贸易协定步伐缓慢而备受诟病的欧盟，如今似乎正在果断地改变这一印象。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）的高层团队本周将与印度尼西亚签署欧盟最新的双边经济协定。

冯德莱恩自2024年12月1日开始的第二个主席任期，以一系列密集的贸易活动为标志。

在唐纳德·特朗普（Donald Trump）第二次赢得美国总统大选后不久，她便与拉丁美洲的南方共同市场（Mercosur）达成了一项新的贸易协定。随后在2025年，欧盟又与英国达成了新的“后脱欧时代”重启协议，并与美国签订了关税协议。此外，与海湾阿拉伯国家合作委员会（Gulf Cooperation Council）成员国以及包括印度在内的多个亚洲国家的进一步谈判也正在进行中。

欧盟最新的成功是与印度尼西亚达成的具有里程碑意义的《全面经济伙伴关系协定》（Comprehensive Economic Partnership Agreement，简称Cepa），该协定历时九年，经过19轮谈判最终敲定。协定将于周二（9月23日）签署，旨在创造新的市场准入机会、增加贸易和投资，并促进可持续发展。

这项协定加强了欧盟在亚细安日益增长的影响力。在该地区，欧盟已与新加坡和越南达成协议，并分别于2019年和2020年生效。与菲律宾的谈判于去年重启，与泰国的谈判则于2023年宣布启动，双方都有望很快取得进展。

欧盟与泰国的谈判始于十多年前，但在2014年曼谷发生政变后暂停，因为欧盟不与军政府进行谈判。尽管此前设定了2025年底完成的目标，但明年达成的可能性似乎更大。

多重裨益

欧盟是印度尼西亚第五大贸易伙伴，去年双边贸易额约为301亿美元，其中印度尼西亚享有45亿美元的贸易顺差。根据《全面经济伙伴关系协定》，这个东南亚最大的经济体将有80%的出口欧盟产品享受零关税待遇，同时许多非关税壁垒也将被取消。

该协定还将增加欧洲农产品和工业制成品的市场准入。对欧盟而言，一个关键裨益是加强关键原材料的供应链，这对欧洲的清洁技术和钢铁行业至关重要。

除贸易外，该协定还具有多项战略裨益。印度尼西亚欢迎欧盟延长其“公正能源转型伙伴关系”和“全球门户”计划，以支持雅加达的长期经济目标。雅加达希望欧盟能加快批准进程，这意味着协定可能在2026年底或2027年生效。

双方还重申了更广泛的伙伴关系，承诺共同维护民主、人权和基于规则的国际秩序等共同价值观。他们还承诺在气候变化和安全挑战等领域进行合作，范围从乌克兰问题延伸至更广泛的亚太地区。这包括一项“签证便利化”决定，旨在让印度尼西亚公民更快地获得多次入境签证。

欧盟的根本目标是在这个至关重要的地区建立经济竞争优势，并加强其战略存在。

这项在冯德莱恩第一个任期内制定的正式亚太战略，将欧洲定位为国际规则秩序的可靠捍卫者。法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）在最近访问雅加达时重申了这一信息，并将其与其他世界大国（包括特朗普领导下的美国）所传达的信息形成对比。

这种接触也延伸到安全领域。完全遵守国际法的自由、开放的海上补给线至关重要。欧洲正与亚太地区伙伴在安全与防务方面进行日益密切的合作，共同应对从恶意网络活动到恐怖主义和有组织犯罪等各种威胁。

欧盟还宣布扩大其在西北印度洋的“协同海上存在”，以便通过联合演习和港口访问更好地支持区域稳定，并促进欧洲在该地区行动的一致性。

尽管亚细安是一个优先事项，但这一转向是与亚洲进行更广泛接触的一部分。

欧洲对亚太地区的意图，体现在欧盟与印度等主要新兴市场巨头以及日本等主要工业化国家举行的年度会议范围日益扩大、数量不断增多上。欧盟正在寻求与印度达成一项重大贸易协定，后者已是其最大的贸易伙伴。该集团与日本的合作议程也在不断扩大，双方都在加强各自在国际贸易中的领导地位。

综上所述，这份《全面经济伙伴关系协定》不仅仅是一项独立的协议。它再次肯定了欧盟的信念，即亚细安乃至整个亚洲都蕴藏着巨大的机遇，从而使该地区成为未来几年推动欧洲经济和战略利益的明确优先事项。

作者是伦敦政治经济学院（London School of Economics）IDEAS智库的研究员